该站未曾设置keywords

摘要：2021年是我国加入世界贸易组织20周年。世界处于百年未有之大变局，我国加速构建“双循环”新发展格局，进一步扩大农业对外开放，意义重大而深远。本文从农产品贸易新常态和食物自给率下降趋势入手，阐述了扩大农业对外开放的必要性；回顾了入世20年我国农

www.timeagr.com由网友主动性提交被资讯纵横窗整理收录的，资讯纵横窗仅提供www.timeagr.com的基础信息并免费向大众网友展示，www.timeagr.com的是IP地址：- 地址：-，www.timeagr.com的百度权重为0、百度手机权重为0、百度收录为0条、360收录为0条、搜狗收录为0条、谷歌收录为0条、百度来访流量大约在-之间、百度手机端来访流量大约在-之间、www.timeagr.com的备案号是-、备案人叫-、被百度收录的关键词有0个、手机端关键词有0个、迄今为止已经创建未知。

下载地址: txt下载、docx下载、pdf下载、rar下载、zip下载

本页地址: https://wtp.pixiaobao.com/links/792376030843117a37ae.html

国 家 发 改 委 原 副 主 任 杜 鹰 等 ： 新 时 期 我 国 农 业 对 外 开 放 与 高 质 量 发 展 _ 宁 波 海 通 时 代 农 业 有 限 公 司 首 页 关 于 我 们 商 城 订 购 新 闻 资 讯 果 蔬 种 植 花 卉 种 植 种 子 种 苗 配 送 中 心 农 机 服 务 科 普 研 学 休 闲 体 验 智 慧 农 业 4 0 0 6 6 8 4 8 8 6 新 闻 资 讯 N E W S 公 司 新 闻 行 业 动 态 您 现 在 的 位 置 ： 首 页 > 新 闻 资 讯 > 行 业 动 态 国 家 发 改 委 原 副 主 任 杜 鹰 等 ： 新 时 期 我 国 农 业 对 外 开 放 与 高 质 量 发 展 摘 要 ： 2 0 2 1 年 是 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 2 0 周 年 。 世 界 处 于 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 我 国 加 速 构 建 “ 双 循 环 ” 新 发 展 格 局 ， 进 一 步 扩 大 农 业 对 外 开 放 ， 意 义 重 大 而 深 远 。 本 文 从 农 产 品 贸 易 新 常 态 和 食 物 自 给 率 下 降 趋 势 入 手 ， 阐 述 了 扩 大 农 业 对 外 开 放 的 必 要 性 ； 回 顾 了 入 世 2 0 年 我 国 农 业 对 外 开 放 带 来 的 多 方 面 积 极 变 化 ， 包 括 与 国 际 规 则 接 轨 ， 农 业 市 场 化 国 际 化 程 度 提 高 ， “ 引 进 来 ” 发 挥 重 要 作 用 ， 现 代 农 业 建 设 步 伐 加 快 ， “ 走 出 去 ” 打 造 国 际 产 业 链 能 力 进 一 步 增 强 ， 以 及 带 动 国 内 农 业 生 产 结 构 优 化 调 整 等 。 同 时 ， 现 阶 段 农 业 对 外 开 放 也 面 临 诸 多 问 题 ， 真 正 的 挑 战 在 于 农 业 竞 争 力 和 食 物 自 给 率 持 续 下 降 。 解 决 这 些 问 题 的 关 键 在 于 构 建 农 业 领 域 新 发 展 格 局 ， 就 是 要 以 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 为 目 标 ， 坚 持 目 标 导 向 和 问 题 导 向 ， 统 筹 做 好 高 水 平 对 外 开 放 和 高 质 量 发 展 各 项 工 作 。 关 键 词 ： 食 物 自 给 率 农 业 对 外 开 放 农 产 品 贸 易 高 质 量 发 展 我 国 农 业 扩 大 对 外 开 放 ， 直 接 关 系 到 利 用 两 个 市 场 、 两 种 资 源 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 ， 关 系 到 不 断 提 高 我 国 农 业 国 际 竞 争 力 、 促 进 农 业 高 质 量 发 展 ， 关 系 到 广 泛 开 展 国 际 合 作 ， 提 升 我 国 在 全 球 粮 农 治 理 中 的 话 语 权 ， 意 义 重 大 而 深 远 。 2 0 2 1 年 是 我 国 加 入 世 贸 组 织 （ W T O ） 2 0 周 年 。 2 0 年 来 ， 我 国 农 业 对 外 开 放 深 入 发 展 ， 既 取 得 了 显 著 成 效 ， 也 存 在 不 少 需 要 认 真 研 究 解 决 的 问 题 。 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 课 题 组 在 搜 集 整 理 宏 观 资 料 的 基 础 上 ， 分 赴 天 津 、 山 东 、 上 海 、 广 东 、 云 南 、 四 川 等 6 省 市 实 地 调 研 ， 先 后 与 4 4 家 企 业 进 行 座 谈 ， 走 访 调 研 了 2 0 多 个 涉 外 农 业 企 业 和 项 目 ， 掌 握 较 丰 富 的 一 手 资 料 。 本 项 研 究 拟 对 新 时 期 我 国 农 业 对 外 开 放 情 况 做 一 系 统 梳 理 ， 并 就 推 进 农 业 高 水 平 对 外 开 放 与 高 质 量 发 展 提 出 看 法 和 建 议 。 一 从 确 保 国 家 粮 食 安 全 看 农 业 对 外 开 放 的 必 要 性 党 的 十 八 大 以 来 ， 我 国 进 一 步 确 立 了 “ 以 我 为 主 、 立 足 国 内 、 确 保 产 能 、 适 度 进 口 、 科 技 支 撑 ” 的 国 家 粮 食 安 全 战 略 。 其 中 ， “ 以 我 为 主 、 立 足 国 内 ” 是 必 须 始 终 坚 持 的 基 本 方 针 ， 这 是 由 我 国 是 人 口 大 国 、 是 世 界 上 最 大 的 粮 食 生 产 国 和 消 费 国 的 实 际 ， 以 及 我 们 不 能 受 制 于 人 的 战 略 考 量 决 定 的 ， 中 国 任 何 时 候 都 要 把 饭 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 上 。 另 一 方 面 ， “ 适 度 进 口 ” 也 是 必 要 的 ， 这 是 由 我 国 人 均 农 业 资 源 相 对 匮 乏 的 基 本 国 情 所 决 定 的 ， 适 度 进 口 不 仅 可 以 弥 补 国 内 资 源 短 缺 、 缓 解 资 源 环 境 压 力 ， 而 且 有 利 于 我 们 腾 出 宝 贵 的 农 业 资 源 ， 集 中 力 量 确 保 谷 物 基 本 自 给 和 口 粮 绝 对 安 全 。 由 此 可 知 ， 确 保 国 家 粮 食 安 全 ， 实 现 我 国 粮 食 和 重 要 农 产 品 的 供 需 平 衡 ， 主 要 须 靠 国 内 生 产 ， 同 时 也 可 以 部 分 通 过 对 外 贸 易 和 构 建 海 外 供 应 链 来 实 现 。 因 此 ， 如 何 充 分 利 用 好 国 际 国 内 两 个 市 场 、 两 种 资 源 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 （ 一 ） 农 产 品 贸 易 “ 大 进 小 出 ” 已 成 常 态 入 世 以 来 的 2 0 年 ， 正 是 我 国 城 乡 居 民 食 物 消 费 结 构 从 “ 吃 得 饱 ” 向 “ 吃 得 好 ” 转 型 升 级 的 重 要 时 期 。 随 着 人 口 增 加 、 收 入 水 平 提 高 、 城 市 化 推 进 和 消 费 结 构 升 级 ， 食 用 农 产 品 需 求 快 速 扩 张 。 在 国 内 主 要 农 产 品 供 给 总 量 不 断 增 加 的 同 时 ， 农 产 品 国 际 贸 易 规 模 持 续 扩 大 。 2 0 0 0 — 2 0 2 0 年 ， 我 国 农 产 品 贸 易 额 从 2 6 8 . 5 亿 美 元 增 长 到 2 4 6 8 . 3 亿 美 元 ， 年 均 增 长 1 1 . 7 % 。 其 中 ， 出 口 额 从 1 5 6 . 2 亿 美 元 增 长 到 7 6 0 . 3 亿 美 元 ， 年 均 增 长 8 . 2 % ； 进 口 额 从 1 1 2 . 3 亿 美 元 增 长 到 1 7 0 8 . 0 亿 美 元 ， 年 均 增 长 1 4 . 6 % （ 见 表 1 、 图 1 ） 。 我 国 农 产 品 进 出 口 额 和 进 口 额 在 全 球 的 排 名 ， 均 从 第 1 2 位 上 升 到 第 2 位 ， 出 口 额 的 排 名 则 从 第 1 0 位 上 升 到 第 5 位 。 值 得 注 意 的 是 ， 从 2 0 0 4 年 开 始 ， 我 国 农 产 品 对 外 贸 易 从 此 前 的 净 出 口 转 而 成 为 净 进 口 ， 2 0 0 9 年 后 贸 易 逆 差 持 续 扩 大 。 到 2 0 2 0 年 ， 我 国 农 产 品 贸 易 逆 差 扩 大 到 9 4 7 . 7 亿 美 元 ， “ 大 进 小 出 ” 已 成 常 态 。 我 国 进 口 的 主 要 是 土 地 密 集 型 农 产 品 和 以 此 为 基 质 的 高 蛋 白 食 用 农 产 品 ， 表 2 给 出 了 入 世 2 0 年 来 这 些 农 产 品 进 口 数 量 的 变 化 情 况 。 从 中 可 以 看 出 ， 我 国 大 米 、 小 麦 的 进 口 量 从 2 4 . 0 万 吨 、 8 8 . 0 万 吨 增 加 到 2 9 4 . 3 万 吨 和 8 3 7 . 6 万 吨 ， 玉 米 的 进 口 量 从 不 到 1 万 吨 增 加 到 1 1 2 9 . 6 万 吨 ， 大 豆 的 进 口 量 从 1 0 4 1 . 6 万 吨 增 加 到 1 0 0 3 3 . 0 万 吨 ； 猪 肉 、 牛 肉 的 进 口 量 从 2 0 1 3 年 的 5 8 . 4 万 吨 、 2 9 . 4 万 吨 增 加 到 4 3 0 . 4 万 吨 和 2 1 1 . 8 万 吨 ， 奶 粉 的 进 口 量 从 2 0 1 3 年 的 8 6 . 4 万 吨 增 加 到 1 3 3 . 9 万 吨 。 我 国 出 口 的 主 要 是 劳 动 密 集 型 农 产 品 ， 表 3 给 出 了 2 0 年 间 这 类 农 产 品 出 口 数 量 变 化 情 况 。 从 中 可 以 看 出 ， 劳 动 密 集 型 的 “ 两 水 一 菜 一 叶 ” 是 我 国 主 要 的 出 口 优 势 农 产 品 ， 水 产 品 的 出 口 量 从 1 1 9 . 0 万 吨 增 加 到 3 7 5 . 0 万 吨 ， 水 果 、 蔬 菜 的 出 口 量 分 别 从 2 0 0 4 年 的 3 1 2 . 6 万 吨 和 6 0 2 . 0 万 吨 增 加 到 4 9 2 . 1 万 吨 和 1 1 6 3 . 1 万 吨 ， 茶 叶 的 出 口 量 从 2 2 . 8 万 吨 增 加 到 3 4 . 9 万 吨 。 大 米 虽 属 土 地 密 集 型 产 品 ， 但 由 于 成 功 开 辟 了 非 洲 、 菲 律 宾 等 新 市 场 ， 低 价 大 米 的 出 口 量 从 2 0 1 7 年 开 始 扭 转 下 降 趋 势 ， 近 3 年 的 出 口 量 仅 略 低 于 进 口 量 。 资 源 密 集 型 的 天 然 蜂 蜜 出 口 量 略 有 增 加 。 食 用 油 籽 和 食 用 植 物 油 的 出 口 也 有 一 定 的 规 模 ， 主 要 是 天 然 大 豆 、 花 生 及 其 油 脂 。 结 构 分 析 表 明 ， 我 国 农 产 品 进 出 口 结 构 大 体 符 合 比 较 优 势 原 则 ， 这 对 于 增 进 国 内 消 费 者 福 祉 、 优 化 资 源 配 置 起 到 了 一 定 的 作 用 。 但 是 另 一 方 面 也 要 看 到 ， 我 国 大 多 数 农 产 品 的 比 较 优 势 呈 明 显 的 下 降 趋 势 。 这 里 ， 采 用 贸 易 专 业 化 指 数 （ T S C ） 来 分 析 主 要 农 产 品 比 较 优 势 。   T S C i j = （ X i j － M i j ） / （ X i j + M i j ） 。 其 中 ， X i j 为 i 国 j 产 品 出 口 额 ； M i j 为 i 国 j 产 品 进 口 额 。 T S C 取 值 范 围 从 － 1 到 1 ， 表 示 产 品 的 比 较 优 势 从 无 优 势 到 强 优 势 ； － 1 表 示 该 国 对 该 产 品 只 进 口 不 出 口 ， 1 表 示 该 国 对 该 产 品 只 出 口 不 进 口 。 通 过 测 算 ， 中 国 大 多 数 农 产 品 不 具 备 比 较 优 势 。 其 中 ， 大 豆 、 牛 肉 、 玉 米 、 棉 花 和 乳 制 品 为 明 显 比 较 劣 势 （ T S C 接 近 － 1 ） ； 羊 肉 、 食 糖 、 猪 肉 和 小 麦 呈 现 比 较 劣 势 ； 大 米 和 水 果 呈 现 微 弱 比 较 劣 势 ； 少 数 具 有 比 较 优 势 的 产 品 是 鸡 肉 和 蔬 菜 。 与 美 国 、 巴 西 等 世 界 农 产 品 生 产 和 贸 易 强 国 相 比 ， 中 国 大 多 数 农 产 品 不 具 备 比 较 优 势 （ 见 图 2 ） 。 可 见 ， 尽 管 中 国 已 经 是 农 产 品 贸 易 大 国 ， 但 并 非 贸 易 强 国 。 （ 二 ） 食 物 自 给 率 呈 下 降 趋 势 笔 者 用 国 内 生 产 量 占 国 内 需 求 总 量 的 比 重 ， 计 算 了 我 国 不 同 农 产 品 自 给 率 的 变 化 （ 见 表 4 ） 。 从 表 4 可 以 看 出 ， 2 0 年 来 ， 我 国 包 括 稻 谷 、 小 麦 、 玉 米 在 内 的 谷 物 自 给 率 ， 以 及 蔬 菜 、 水 果 、 水 产 品 的 自 给 率 一 直 保 持 在 较 高 水 平 ， 但 油 料 ① 的 自 给 率 从 8 1 . 0 % 骤 然 下 降 到 2 5 . 1 % ； 其 中 ， 大 豆 的 自 给 率 更 是 从 6 0 . 2 % 快 速 下 降 到 1 7 . 0 % ， 糖 类 的 自 给 率 从 9 2 . 8 % 下 降 到 7 5 . 7 % ， 肉 类 和 奶 类 的 自 给 率 则 分 别 从 9 9 . 2 % 和 9 8 . 3 % 下 降 到 9 3 . 4 % 和 9 1 . 6 % 。 如 果 要 从 整 体 上 把 握 食 物 自 给 率 状 况 ， 就 需 要 对 不 同 农 产 品 进 行 归 一 化 处 理 ， 这 通 常 有 两 种 方 法 ： 第 一 种 方 法 是 将 进 口 农 产 品 按 我 国 国 内 单 产 水 平 折 算 为 种 植 面 积 ， 再 扣 除 出 口 农 产 品 所 占 用 播 种 面 积 ， 看 净 进 口 虚 拟 播 种 面 积 占 国 内 农 作 物 总 播 种 面 积 的 比 重 。 其 中 ， 油 脂 、 肉 类 、 奶 粉 进 口 的 虚 拟 播 种 面 积 计 算 ， 还 要 同 时 考 虑 其 出 油 率 、 肉 料 比 和 奶 粉 比 等 情 况 。 据 此 ， 笔 者 计 算 了 谷 物 （ 稻 谷 、 小 麦 、 玉 米 、 大 麦 ） 、 油 料 （ 大 豆 、 花 生 、 油 菜 籽 ） 、 油 脂 （ 豆 油 、 花 生 油 、 菜 籽 油 ） 、 畜 产 品 （ 猪 肉 、 牛 肉 、 羊 肉 、 奶 粉 ） 、 糖 料 （ 甘 蔗 、 甜 菜 ） 、 蔬 菜 及 水 果 等 1 8 种 食 用 农 产 品 的 进 口 虚 拟 播 种 面 积 ， 加 总 的 情 况 见 表 5 。 从 表 中 可 以 看 出 ， 2 0 0 0 、 2 0 1 0 、 2 0 1 9 年 三 个 年 份 进 口 农 产 品 的 虚 拟 播 种 面 积 分 别 为 1 . 6 亿 亩 、 6 . 1 亿 亩 和 8 . 9 亿 亩 ， 扣 除 出 口 所 占 播 种 面 积 ， 净 进 口 虚 拟 播 种 面 积 分 别 为 1 . 1 亿 亩 、 5 . 9 亿 亩 和 8 . 5 亿 亩 ， 占 当 年 国 内 农 作 物 总 播 种 面 积 的 比 重 分 别 为 4 . 7 % 、 2 4 . 8 % 和 3 4 . 1 % ， 即 按 此 方 法 计 算 的 我 国 食 物 自 给 率 分 别 为 9 5 . 3 % 、 7 5 . 2 % 和 6 5 . 9 % 。 第 二 种 方 法 是 将 国 内 生 产 或 进 口 的 农 产 品 所 含 热 量 、 蛋 白 质 、 脂 肪 、 碳 水 化 合 物 按 统 一 标 准 折 算 ， 进 而 计 算 出 热 量 自 给 率 （ 或 称 营 养 自 给 率 ） ， 这 也 是 国 际 上 通 行 的 办 法 。 据 此 ， 笔 者 对 我 国 2 0 0 0 — 2 0 1 9 年 的 热 量 自 给 率 进 行 了 测 算 ， 结 果 见 图 3 。 从 图 中 可 以 看 出 ， 我 国 热 量 的 自 给 率 从 2 0 0 0 年 的 9 6 . 7 % 下 降 至 2 0 1 9 年 的 7 6 . 9 % ， 年 均 下 降 1 个 多 百 分 点 。 其 中 ， 蛋 白 质 的 自 给 率 从 9 5 . 9 % 下 降 至 7 7 . 0 % ， 脂 肪 的 自 给 率 从 9 1 . 5 % 下 降 至 7 2 . 9 % ， 碳 水 化 合 物 的 自 给 率 从 1 0 0 . 4 % 下 降 至 9 3 . 5 % 。 可 以 看 出 ， 用 这 一 方 法 测 算 的 我 国 热 量 自 给 率 到 目 前 为 止 的 绝 对 水 平 ， 高 于 用 前 一 种 方 法 测 算 的 结 果 ， 这 是 因 为 我 国 农 作 物 ， 特 别 是 大 豆 单 产 较 低 ， 高 估 了 进 口 虚 拟 播 种 面 积 ， 导 致 播 面 自 给 率 较 低 。 热 量 自 给 率 因 剔 除 了 单 产 差 异 的 影 响 而 更 具 有 可 比 性 。   我 们 又 将 中 国 的 热 量 自 给 率 与 同 处 东 亚 的 日 本 、 韩 国 和 中 国 台 湾 地 区 做 了 比 较 （ 见 图 4 ） 。 从 图 中 可 以 看 出 ， 2 0 年 间 ， 日 本 的 热 量 自 给 率 从 4 0 % 下 降 到 3 0 % 多 ， 中 国 台 湾 地 区 的 热 量 自 给 率 一 直 徘 徊 在 3 0 % ～ 4 0 % ， 韩 国 的 热 量 自 给 率 从 5 0 % 以 上 下 降 到 近 年 的 4 0 % 左 右 ， 均 已 处 于 相 当 低 的 水 平 。 尽 管 中 国 热 量 自 给 率 绝 对 水 平 明 显 高 于 日 本 、 韩 国 和 中 国 台 湾 地 区 ， 但 也 要 看 到 ， 下 降 的 速 度 却 明 显 快 于 日 本 、 韩 国 和 中 国 台 湾 地 区 。   未 来 1 5 年 是 我 国 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 的 第 一 个 奋 斗 期 ， 也 是 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 的 关 键 时 期 。 笔 者 利 用 全 球 农 业 模 型 （ S I L K － M G A ） 分 别 测 算 了 2 0 2 1 — 2 0 3 5 年 我 国 小 麦 、 稻 谷 、 玉 米 、 大 豆 、 猪 肉 、 牛 肉 、 奶 制 品 等 7 种 主 要 农 产 品 需 求 及 自 给 率 变 化 情 况 。 预 测 结 果 为 ， 2 0 2 1 — 2 0 3 5 年 ， 我 国 7 种 主 要 农 产 品 的 国 内 产 量 及 消 费 量 均 呈 增 长 态 势 。 其 中 ， 小 麦 、 稻 谷 的 消 费 量 达 到 人 口 峰 值 后 略 有 回 落 ， 到 2 0 3 5 年 自 给 率 分 别 保 持 在 9 6 % 和 9 7 % 以 上 ； 大 豆 的 缺 口 持 续 扩 大 ， 进 口 量 从 目 前 的 1 亿 吨 增 加 到 1 . 1 亿 吨 ， 自 给 率 维 持 在 1 7 % 左 右 ； 玉 米 的 供 求 缺 口 明 显 扩 大 ， 从 目 前 的 1 1 3 0 万 吨 扩 大 到 3 5 0 0 万 吨 ， 自 给 率 从 9 5 . 6 % 下 降 到 9 0 % 左 右 ； 猪 肉 与 玉 米 存 在 一 定 的 替 代 关 系 ， 在 玉 米 进 口 量 增 加 的 情 况 下 ， 猪 肉 自 给 率 有 望 从 目 前 的 9 2 . 8 % 小 幅 回 升 ； 牛 肉 和 奶 制 品 的 供 求 缺 口 持 续 扩 大 ， 自 给 率 在 目 前 7 6 % 和 6 7 % 的 基 础 上 进 一 步 下 降 。 笔 者 又 利 用 日 本 农 林 水 产 省 的 食 物 供 需 平 衡 表 和 营 养 含 量 表 ， 以 及 黄 季 焜 （ 2 0 1 9 ） 对 2 0 3 5 年 我 国 1 4 种 食 用 农 产 品 的 供 需 预 测 结 果 ， 推 算 了 我 国 到 2 0 3 5 年 总 的 热 量 自 给 率 。 结 果 显 示 ， 届 时 我 国 总 的 热 量 自 给 率 有 可 能 从 目 前 的 7 6 . 9 % 左 右 进 一 步 下 降 到 6 5 . 3 % （ 具 体 计 算 见 表 6 ） ， 大 致 相 当 于 日 本 2 0 世 纪 6 0 年 代 末 期 、 中 国 台 湾 2 0 世 纪 7 0 年 代 初 期 、 韩 国 2 0 世 纪 8 0 年 代 末 期 的 水 平 。 （ 三 ） 现 阶 段 我 国 农 业 面 临 的 真 正 挑 战 日 本 经 济 学 家 大 塚 启 二 郎 （ K e i j i r o O t s u k a ） 认 为 ， 在 经 济 发 展 过 程 中 ， 土 地 资 源 稀 缺 国 家 的 农 业 会 先 后 面 临 三 个 截 然 不 同 的 问 题 ： 粮 食 不 安 全 、 部 门 收 入 不 平 等 、 高 收 入 阶 段 农 业 比 较 优 势 下 降 带 来 的 食 物 自 给 率 下 降 。 他 将 这 三 个 问 题 分 别 称 为 “ 粮 食 问 题 ” “ 收 入 问 题 ” 和 “ 食 物 自 给 率 问 题 ” ， 并 指 出 前 两 个 问 题 早 已 被 美 国 著 名 经 济 学 家 西 奥 多 · 舒 尔 茨 所 指 出 （ O t s u k a ， 2 0 1 3 ） 。 这 一 论 述 ， 有 助 于 我 们 理 解 和 把 握 人 多 地 少 国 家 农 业 发 展 变 化 的 一 般 规 律 ， 也 十 分 契 合 我 国 的 情 况 。 改 革 开 放 之 初 ， 我 国 农 村 有 1 / 3 的 人 吃 不 饱 肚 子 ， 粮 食 不 安 全 问 题 十 分 突 出 。 由 于 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 巨 大 成 功 ， 粮 食 产 量 成 倍 增 长 ， 大 体 到 2 0 世 纪 9 0 年 代 中 期 ， 我 国 粮 食 供 求 关 系 出 现 根 本 性 变 化 ， 实 现 了 总 量 基 本 平 衡 、 丰 年 有 余 ， 彻 底 告 别 了 粮 食 的 绝 对 短 缺 ， 基 本 解 决 了 “ 粮 食 问 题 ” 。 随 之 而 来 的 是 整 个 9 0 年 代 农 民 收 入 增 长 缓 慢 、 城 乡 收 入 差 距 持 续 扩 大 、 工 农 业 不 平 等 交 换 问 题 愈 加 突 出 ， 困 扰 着 我 国 农 业 的 进 一 步 发 展 。 进 入 2 1 世 纪 以 来 ， 特 别 是 2 0 0 2 年 党 的 十 六 大 首 次 提 出 统 筹 城 乡 发 展 ， 2 0 0 3 年 中 央 经 济 工 作 会 议 明 确 提 出 把 解 决 好 “ 三 农 ” 问 题 作 为 全 党 工 作 的 重 中 之 重 ， 2 0 0 4 年 党 的 十 六 届 四 中 全 会 作 出 “ 两 个 普 遍 趋 向 ” 的 重 要 论 断 和 我 国 总 体 上 进 入 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 发 展 阶 段 的 重 大 判 断 ， 先 后 取 消 了 延 续 2 6 0 0 年 的 农 业 税 并 对 农 业 农 民 实 行 “ 四 补 贴 ” ， 2 0 0 5 年 之 后 又 先 后 提 出 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 在 工 业 化 、 城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代 化 等 。 随 着 国 家 发 展 战 略 和 国 民 收 入 结 构 的 调 整 ， 农 业 “ 收 入 问 题 ” 的 解 决 也 发 生 了 根 本 性 的 变 化 。 在 上 述 两 个 问 题 基 本 解 决 之 后 ， 现 阶 段 横 亘 在 我 国 农 业 面 前 最 突 出 的 问 题 ， 正 是 大 塚 启 二 郎 所 讲 的 因 竞 争 力 下 降 而 带 来 的 自 给 率 下 降 的 问 题 。 以 小 麦 、 玉 米 、 水 稻 三 种 粮 食 为 例 。 历 年 《 全 国 农 产 品 成 本 收 益 汇 编 》 数 据 显 示 ， 2 0 世 纪 9 0 年 代 以 来 ， 我 国 三 种 粮 食 的 亩 均 总 成 本 呈 加 快 上 升 趋 势 ， 其 中 尤 以 1 9 9 0 — 1 9 9 7 年 、 2 0 0 4 — 2 0 1 4 年 两 个 阶 段 上 升 速 度 最 快 。 2 0 0 4 — 2 0 1 4 年 ， 我 国 三 种 粮 食 亩 均 总 成 本 从 3 9 5 元 上 升 到 1 0 6 9 元 ， 增 加 了 1 . 7 1 倍 ， 年 均 增 速 高 达 1 0 . 5 % ； 其 中 ， 人 工 成 本 和 土 地 成 本 年 均 增 速 分 别 达 到 1 2 . 2 % 和 1 4 . 2 % ， 是 总 成 本 加 速 上 升 的 主 要 推 手 。 与 美 国 横 向 比 较 ， 我 国 小 麦 、 玉 米 、 水 稻 单 位 面 积 生 产 成 本 分 别 于 1 9 9 5 年 、 2 0 1 1 年 和 2 0 1 3 年 超 过 美 国 。 2 0 1 5 年 ， 我 国 三 种 粮 食 的 亩 均 用 工 量 5 . 6 1 个 ， 日 均 工 价 7 9 . 7 元 ， 亩 均 人 工 成 本 4 4 7 . 1 元 ； 而 美 国 每 亩 用 工 量 仅 0 . 3 8 个 工 时 ， 尽 管 日 均 工 价 8 4 9 元 是 我 国 的 1 0 倍 之 多 ， 但 亩 均 人 工 成 本 4 0 . 3 元 ， 仅 为 我 国 的 9 % 。 到 2 0 1 0 年 前 后 ， 我 国 三 种 粮 食 的 农 民 出 售 价 格 已 全 面 高 于 国 际 市 场 离 岸 价 格 ； 到 2 0 1 2 年 前 后 ， 又 全 面 高 于 配 额 内 进 口 完 税 价 格 。 由 此 可 见 ， 入 世 2 0 年 来 ， 之 所 以 我 国 农 产 品 进 口 规 模 持 续 扩 大 ， 食 物 自 给 率 持 续 下 降 ， 背 后 的 根 本 原 因 就 在 于 ， 同 全 球 主 要 农 产 品 生 产 国 相 比 较 ， 我 国 农 业 的 竞 争 优 势 总 体 呈 下 降 趋 势 。 展 望 未 来 一 个 时 期 ， 如 何 提 高 我 国 农 业 竞 争 力 并 将 食 物 自 给 率 保 持 在 合 理 水 平 ， 毫 无 疑 问 是 摆 在 我 们 面 前 的 真 正 挑 战 。 二 入 世 2 0 年 我 国 农 业 对 外 开 放 的 重 大 变 化 改 革 开 放 4 0 多 年 来 ， 我 国 农 业 对 外 开 放 大 体 经 历 了 三 个 阶 段 。 第 一 阶 段 是 1 9 7 9 — 1 9 9 1 年 计 划 与 市 场 双 轨 时 期 。 1 9 7 9 年 ， 根 据 邓 小 平 同 志 指 示 ， 中 央 下 放 对 外 贸 易 管 理 权 ， 各 地 设 立 了 可 直 接 开 展 进 出 口 贸 易 的 公 司 。 在 农 业 领 域 ， 除 粮 棉 油 糖 等 少 数 关 系 国 计 民 生 的 产 品 外 ， 其 他 产 品 陆 续 开 放 ， 由 市 场 调 节 。 第 二 阶 段 是 1 9 9 2 — 2 0 0 1 年 “ 复 关 ” 和 “ 入 世 ” 准 备 阶 段 。 这 一 阶 段 农 业 贸 易 政 策 加 快 调 整 ， 我 国 连 续 多 次 下 调 农 产 品 关 税 税 率 ， 农 产 品 关 税 从 5 1 % 下 调 至 2 1 % ， 逐 步 取 消 非 关 税 壁 垒 ， 并 加 快 农 业 税 改 革 步 伐 。 第 三 阶 段 是 2 0 0 1 年 入 世 以 来 ， 开 启 了 我 国 农 业 对 外 开 放 的 新 篇 章 。 以 下 将 重 点 介 绍 入 世 以 来 我 国 农 业 对 外 开 放 的 情 况 ， 以 及 由 此 带 来 的 重 大 变 化 。 （ 一 ） 加 快 与 国 际 规 则 接 轨 ， 农 业 市 场 化 国 际 化 程 度 提 高 我 国 认 真 履 行 入 世 承 诺 ， 主 动 与 国 际 规 则 接 轨 。 一 是 大 幅 度 降 低 农 产 品 关 税 ， 减 少 非 关 税 壁 垒 。 2 0 2 0 年 ， 我 国 农 产 品 平 均 进 口 税 率 为 1 5 . 2 % ， 比 1 9 9 2 年 和 2 0 0 0 年 分 别 下 调 了 3 5 个 和 6 个 多 百 分 点 ， 约 为 世 界 平 均 关 税 水 平 的 1 / 4 ， 远 低 于 W T O 发 展 中 成 员 5 6 % 和 发 达 成 员 3 9 % 的 平 均 关 税 ， 是 世 界 上 农 产 品 贸 易 自 由 化 程 度 最 高 的 国 家 之 一 。 二 是 调 整 国 内 支 持 政 策 ， 减 少 市 场 扭 曲 。 改 革 农 产 品 价 格 形 成 机 制 ， 先 后 将 棉 花 、 玉 米 、 稻 谷 的 补 贴 由 “ 黄 箱 ” 转 为 “ 蓝 箱 ” ， 将 小 麦 “ 黄 箱 ” 支 持 控 制 在 合 规 水 平 ， 积 极 探 索 环 境 、 地 力 保 护 等 “ 绿 箱 ” 支 持 方 式 。 三 是 不 断 放 宽 外 资 市 场 准 入 ， 放 开 农 业 生 产 资 料 分 销 权 ， 将 外 资 农 业 投 资 负 面 清 单 压 减 至 4 条 ， 自 贸 区 只 保 留 3 条 。 四 是 开 展 农 业 法 律 法 规 “ 废 改 立 ” ， 将 农 业 市 场 管 理 纳 入 与 国 际 接 轨 的 法 制 化 轨 道 。 五 是 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 ， 在 W T O 承 诺 基 础 上 进 一 步 开 放 市 场 。 商 务 部 数 据 显 示 ， 截 至 2 0 2 1 年 底 ， 我 国 已 与 2 6 个 国 家 和 地 区 达 成 1 9 个 自 贸 协 定 ， 正 在 与 2 8 个 国 家 进 行 1 3 个 自 贸 区 谈 判 或 升 级 谈 判 ， 与 9 个 国 家 进 行 自 贸 区 联 合 可 行 性 研 究 或 升 级 研 究 。 中 国 农 业 向 市 场 化 、 国 际 化 纵 深 发 展 ， 强 化 了 市 场 配 置 资 源 的 基 础 作 用 ， 提 高 了 资 源 配 置 效 率 ， 增 强 了 农 业 技 术 进 步 的 激 励 和 动 力 。 （ 二 ） “ 引 进 来 ” 发 挥 重 要 作 用 ， 支 持 现 代 农 业 建 设 加 快 步 伐 改 革 开 放 特 别 是 入 世 以 来 ， 我 国 农 业 发 展 与 国 际 先 进 技 术 水 平 的 差 距 有 所 缩 小 ， 在 很 大 程 度 上 得 益 于 技 术 引 进 和 国 际 合 作 。 一 是 良 种 引 进 。 据 不 完 全 统 计 ， 仅 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 我 国 引 进 动 植 物 、 微 生 物 种 质 资 源 及 优 良 品 种 2 . 5 万 份 ， 超 过 2 0 世 纪 6 0 、 7 0 年 代 引 进 种 质 资 源 的 总 和 ， 通 过 消 化 吸 收 再 创 新 ， 共 育 成 新 品 种 2 6 0 多 个 。 例 如 ， 山 东 潍 坊 蔬 菜 基 地 1 9 8 8 年 后 陆 续 引 进 世 界 2 0 多 家 知 名 种 子 公 司 高 端 茄 果 类 品 种 ， 外 国 种 子 一 度 占 领 了 2 / 3 以 上 的 市 场 份 额 。 近 1 0 年 来 ， 潍 坊 通 过 引 进 、 消 化 、 吸 收 再 创 新 ， 如 今 国 产 品 种 的 市 场 占 有 率 已 上 升 至 7 0 % 以 上 。 又 如 天 津 奥 群 牧 业 ， 先 后 引 进 澳 洲 白 绵 羊 、 杜 泊 绵 羊 原 种 ， 历 时 2 0 年 培 育 出 本 土 化 的 澳 白 和 羊 ， 品 质 达 到 国 际 一 流 水 平 ， 成 为 国 内 肉 羊 生 产 头 部 企 业 。 二 是 技 术 、 标 准 引 进 。 例 如 ， 山 东 雷 沃 和 潍 柴 2 0 1 0 年 以 后 先 后 购 并 意 大 利 、 法 国 农 机 公 司 ， 掌 握 了 精 量 播 种 、 大 马 力 拖 拉 机 无 极 变 速 、 液 压 系 统 、 电 控 系 统 技 术 ， 一 举 突 破 技 术 瓶 颈 ， 可 为 我 国 农 业 全 程 机 械 化 提 供 整 体 解 决 方 案 。 又 如 昆 明 国 际 花 卉 拍 卖 中 心 从 全 面 效 仿 荷 兰 花 卉 拍 卖 市 场 起 步 ， 2 0 年 来 ， 不 仅 发 展 成 为 亚 洲 交 易 规 模 最 大 的 花 拍 市 场 ， 而 且 通 过 开 发 电 子 拍 卖 、 大 数 据 增 值 服 务 、 供 应 链 金 融 服 务 ， 功 能 已 超 越 荷 兰 花 拍 市 场 。 在 标 准 引 进 方 面 ， 中 国 真 正 建 立 H A C C P 体 系 （ 食 品 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 管 理 体 系 ） 也 是 入 世 以 后 的 事 情 ， 国 家 认 监 委 数 据 显 示 ， 到 2 0 0 4 年 底 ， 全 部 4 0 0 0 余 家 食 品 出 口 企 业 均 取 得 了 H A C C P 认 证 。 质 量 标 准 体 系 的 建 立 还 促 进 了 “ 三 品 一 标 ” （ 无 公 害 产 品 、 绿 色 食 品 、 有 机 农 产 品 和 地 理 标 志 ） 的 发 展 。 三 是 外 资 引 进 。 据 中 国 商 务 部 统 计 ， 2 0 0 4 — 2 0 2 0 年 ， 我 国 新 设 农 业 外 资 企 业 1 . 4 万 家 ， 农 业 累 计 实 际 使 用 外 资 2 4 6 . 6 亿 美 元 ， 占 同 期 实 际 使 用 外 资 总 额 的 1 . 3 % （ 见 图 5 ） 。 需 要 说 明 的 是 ， 这 一 统 计 口 径 仅 限 于 农 林 牧 渔 业 本 身 ， 若 按 农 业 全 产 业 链 统 计 ， 大 农 业 实 际 利 用 外 资 总 量 当 扩 大 数 倍 以 上 。 外 资 引 进 的 意 义 不 仅 仅 在 于 增 加 了 投 资 ， 更 重 要 的 是 同 时 引 进 了 先 进 的 技 术 、 装 备 和 管 理 ， 具 有 明 显 的 溢 出 效 应 。 （ 三 ） “ 走 出 去 ” 水 平 稳 中 有 升 ， 掌 控 资 源 能 力 进 一 步 增 强 2 0 0 7 年 中 央 一 号 文 件 第 一 次 提 出 农 业 “ 走 出 去 ” ， 特 别 是 2 0 1 3 年 习 近 平 总 书 记 提 出 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 以 来 ， 农 业 “ 走 出 去 ” 步 伐 加 快 。 据 中 国 商 务 部 统 计 ， 2 0 1 1 — 2 0 1 9 年 ， 我 国 农 业 对 外 直 接 投 资 企 业 有 1 8 2 9 家 ， 分 布 在 1 1 8 个 国 家 （ 地 区 ） ， 对 外 直 接 投 资 存 量 达 1 9 6 . 7 亿 美 元 ， 是 同 期 外 商 对 华 农 业 直 接 投 资 的 1 . 5 倍 （ 见 图 6 ） 。 农 业 “ 走 出 去 ” 的 主 体 是 企 业 。 从 笔 者 调 研 的 情 况 看 ， 现 阶 段 农 业 企 业 “ 走 出 去 ” 具 有 以 下 三 个 趋 势 性 特 点 ： 一 是 理 性 程 度 提 高 ， 可 持 续 性 增 强 。 在 “ 走 出 去 ” 初 期 ， 不 少 企 业 为 追 求 更 高 的 资 本 回 报 率 ， 急 于 “ 走 出 去 ” ， 对 海 外 投 资 风 险 和 复 杂 环 境 估 计 不 足 ， “ 花 钱 买 教 训 ” 的 事 例 不 在 少 数 。 在 付 出 学 习 成 本 和 代 价 之 后 ， 更 多 的 企 业 加 强 了 前 期 工 作 和 市 场 评 估 ， 审 慎 决 策 海 外 投 资 ， 注 重 海 外 项 目 的 本 地 化 建 设 和 风 险 控 制 ， 使 “ 走 出 去 ” 步 伐 更 加 稳 健 和 可 持 续 。 二 是 海 外 投 资 主 要 集 中 在 我 国 国 内 短 缺 产 品 或 自 有 技 术 优 势 项 目 领 域 ， 前 者 如 橡 胶 、 糖 料 、 大 豆 、 棕 榈 油 、 乳 品 、 牛 羊 肉 等 的 生 产 加 工 ， 后 者 如 畜 禽 水 产 饲 料 、 畜 禽 养 殖 、 优 质 水 稻 生 产 加 工 等 ， 与 国 内 供 给 结 构 互 补 性 较 强 。 三 是 投 资 环 节 从 买 地 种 粮 向 全 产 业 链 发 展 ， 走 向 产 业 链 高 端 趋 向 明 显 。 如 中 粮 集 团 通 过 购 并 尼 德 拉 和 来 宝 两 家 跨 国 农 粮 企 业 ， 在 南 美 、 黑 海 等 主 要 产 区 和 关 键 物 流 节 点 优 化 港 口 、 码 头 、 仓 储 设 施 战 略 布 局 ； 中 化 集 团 购 并 先 正 达 ， 使 我 国 种 子 研 发 、 农 药 生 产 能 力 实 现 “ 弯 道 超 车 ” ； 上 海 光 明 集 团 购 并 西 班 牙 、 新 西 兰 、 加 拿 大 、 阿 根 廷 企 业 ， 初 步 形 成 乳 品 、 水 产 、 肉 类 全 球 产 业 链 布 局 ； 上 海 鹏 欣 集 团 在 巴 西 布 局 大 豆 、 玉 米 收 储 运 产 业 链 ， 具 备 8 0 0 万 吨 粮 食 收 储 能 力 ， 约 占 巴 西 粮 食 采 购 市 场 的 4 . 7 % 。 （ 四 ） 充 分 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源 ， 带 动 国 内 农 业 生 产 结 构 优 化 调 整 随 着 农 产 品 国 际 贸 易 规 模 及 结 构 的 重 大 变 化 ， 以 及 布 局 海 外 供 应 链 的 稳 步 推 进 ， 极 大 地 拓 宽 了 我 国 农 业 发 展 空 间 ， 带 动 了 国 内 农 业 结 构 和 生 产 力 布 局 加 快 向 着 比 较 优 势 充 分 发 挥 的 方 向 调 整 ， 资 源 配 置 的 效 率 明 显 提 高 。 一 是 “ 粮 经 饲 ” 结 构 优 化 。 2 0 年 来 ， 我 国 土 地 资 源 密 集 型 的 粮 食 等 作 物 播 种 面 积 调 减 ， 果 蔬 、 水 产 、 茶 叶 、 药 材 等 劳 动 密 集 型 农 作 物 播 种 面 积 调 增 。 国 家 统 计 局 数 据 显 示 ， 2 0 1 9 年 ， 粮 食 作 物 （ 这 里 仅 指 小 麦 、 稻 谷 ） 播 种 面 积 8 . 0 亿 亩 ， 较 2 0 0 0 年 下 降 5 . 6 % ； 播 种 面 积 占 比 3 2 . 2 % ， 较 2 0 0 0 年 下 降 4 个 百 分 点 。 饲 料 作 物 （ 玉 米 和 豆 类 ） 面 积 达 7 . 9 亿 亩 ， 较 2 0 0 0 年 增 长 4 6 . 6 % ； 播 种 面 积 占 比 3 1 . 6 % ， 较 2 0 0 0 年 提 高 8 . 8 个 百 分 点 。 出 口 优 势 农 产 品 （ 2 0 1 9 年 出 口 量 排 名 前 1 5 位 的 种 植 品 种 ） 播 种 面 积 8 . 3 亿 亩 ， 较 2 0 0 0 年 增 长 2 3 . 2 % ； 播 种 面 积 占 比 3 3 . 3 % ， 较 2 0 0 0 年 提 高 4 . 6 个 百 分 点 （ 见 图 7 ） 。 进 一 步 从 产 量 看 ， 2 0 1 9 年 ， 稻 谷 和 小 麦 产 量 较 2 0 0 0 年 分 别 增 长 1 1 . 6 % 和 3 4 . 1 % ， 玉 米 产 量 增 长 1 4 6 . 0 % ， 蔬 菜 产 量 增 长 6 2 . 5 % ， 水 果 产 量 增 长 3 4 0 . 2 % ， 茶 叶 产 量 增 长 3 0 6 . 4 % ， 比 播 种 面 积 的 变 化 幅 度 更 为 明 显 。 二 是 农 业 结 构 优 化 。 根 据 国 家 统 计 局 数 据 ， 2 0 0 0 — 2 0 1 9 年 ， 我 国 农 林 牧 渔 产 值 结 构 的 变 化 多 少 有 点 出 人 意 料 ， 牧 业 和 种 植 业 的 占 比 并 没 有 合 乎 逻 辑 地 有 升 有 降 。 其 中 ， 牧 业 产 值 占 比 从 2 9 . 7 % 下 降 到 2 8 . 1 % ， 下 降 了 1 . 4 个 百 分 点 ； 而 种 植 业 产 值 占 比 反 而 从 5 5 . 7 % 上 升 到 5 6 . 2 % ， 上 升 了 0 . 5 个 百 分 点 ； 林 业 的 产 值 占 比 从 3 . 8 % 上 升 到 4 . 9 % ， 上 升 了 1 . 1 个 百 分 点 ； 渔 业 产 值 占 比 从 1 0 . 9 % 到 1 0 . 7 % ， 基 本 持 平 。 这 种 结 构 变 化 显 然 同 国 内 饲 料 种 植 面 积 的 扩 大 及 肉 类 进 口 增 加 直 接 相 关 ， 同 时 也 说 明 ， 通 过 两 个 市 场 、 两 种 资 源 的 交 换 ， 扩 大 了 我 国 林 业 生 态 建 设 的 空 间 。 三 是 生 产 力 布 局 优 化 。 优 势 产 品 向 优 势 产 区 集 中 的 趋 向 明 显 。 根 据 国 家 统 计 局 数 据 ， 2 0 0 0 — 2 0 1 9 年 ， 我 国 1 3 个 粮 食 主 产 省 区 的 粮 食 产 量 占 全 国 产 量 的 比 重 从 7 0 . 3 % 提 高 到 7 9 . 1 % ； 其 中 ， 河 北 、 内 蒙 古 、 山 东 、 河 南 ， 以 及 东 北 的 黑 吉 辽 等 7 个 北 方 省 份 粮 食 产 量 占 全 国 总 产 的 比 重 从 3 6 . 6 % 提 高 到 5 0 . 2 % ， 粮 食 区 域 流 通 已 从 “ 南 粮 北 运 ” 变 为 “ 北 粮 南 运 ” 。 经 济 作 物 亦 如 此 ， 广 西 的 甘 蔗 产 量 占 全 国 的 比 重 从 4 3 . 0 % 提 高 到 6 8 . 5 % ， 新 疆 棉 花 产 量 占 全 国 的 比 重 从 3 3 . 0 % 提 高 到 8 4 . 9 % 。 （ 五 ） 秉 持 共 建 共 享 、 互 利 双 赢 理 念 ， 广 泛 开 展 农 业 领 域 国 际 合 作 我 国 既 是 农 业 国 际 合 作 的 受 益 者 ， 也 是 农 业 国 际 合 作 的 重 要 践 行 者 和 推 动 者 。 一 是 积 极 拓 展 双 边 、 多 边 农 业 合 作 ， 全 面 参 与 全 球 粮 农 治 理 。 在 双 边 领 域 ， 截 至 2 0 2 0 年 底 ， 我 国 已 与 世 界 1 4 0 多 个 国 家 开 展 农 业 合 作 ， 与 9 4 个 国 家 建 立 了 稳 定 的 农 业 合 作 关 系 ， 共 建 立 了 1 7 6 个 联 合 实 验 室 或 研 究 中 心 ， 与 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 8 0 多 个 国 家 签 署 农 渔 合 作 协 议 。 ① 在 多 边 领 域 ， 我 国 深 化 与 联 合 国 粮 农 组 织 （ F A O ） 、 世 界 粮 食 计 划 署 （ W F P ） 、 国 际 农 业 发 展 基 金 （ I F A D ） 等 国 际 组 织 的 合 作 ， 成 为 农 业 多 边 合 作 重 要 倚 重 力 量 ； 在 W T O 、 F A O 、 二 十 国 集 团 （ G 2 0 ） 、 金 砖 国 家 、 上 海 合 作 组 织 等 平 台 及 多 边 贸 易 体 制 中 ， 主 动 设 置 议 题 、 维 护 多 边 主 义 ， 推 动 粮 农 治 理 体 系 改 革 。 二 是 切 实 履 行 负 责 任 大 国 义 务 ， 大 力 帮 助 落 后 国 家 提 高 粮 食 生 产 能 力 和 农 业 发 展 水 平 。 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 仅 中 国 农 业 农 村 部 门 即 向 2 3 个 国 家 派 出 2 2 5 名 农 业 专 家 ， 向 受 援 国 家 转 移 传 授 新 技 术 4 2 8 项 ； 完 成 4 3 3 期 援 外 来 华 培 训 任 务 ， 培 训 外 国 官 员 、 技 术 人 员 1 . 1 万 人 。 成 功 实 施 中 国 — F A O 南 南 合 作 二 期 项 目 ， 惠 及 亚 非 拉 及 南 太 平 洋 、 加 勒 比 等 地 区 近 3 0 个 发 展 中 国 家 1 0 0 万 农 户 。 ② 三 是 搭 建 对 外 合 作 平 台 ， 引 领 地 方 积 极 参 与 农 业 贸 易 、 投 资 、 技 术 合 作 。 经 调 研 了 解 ， 天 津 食 品 集 团 分 别 在 保 加 利 亚 投 资 建 设 了 中 国 — 中 东 欧 国 家 农 业 合 作 示 范 区 ， 在 蒙 古 投 资 建 设 了 中 蒙 合 作 蔬 菜 科 技 示 范 园 。 广 东 省 农 科 院 近 5 年 承 担 各 级 各 类 国 家 合 作 项 目 1 2 5 项 ， 深 化 与 东 盟 为 主 的 3 0 多 个 国 家 农 业 科 技 合 作 。 云 南 省 在 国 际 禁 毒 合 作 框 架 下 ， 组 织 动 员 1 6 0 多 家 企 业 ， 2 0 年 来 不 懈 推 进 境 外 罂 粟 替 代 种 植 ， 使 缅 甸 、 老 挝 项 目 区 毒 品 种 植 面 积 从 2 0 0 6 年 的 2 7 3 万 亩 下 降 到 目 前 的 5 5 . 4 万 亩 ， 减 少 了 毒 品 危 害 ， 带 动 了 项 目 区 农 业 发 展 和 农 民 增 收 。 事 实 证 明 ， 系 统 深 入 开 展 农 业 对 外 合 作 ， 不 仅 使 发 展 中 国 家 普 遍 受 益 ， 为 全 球 粮 食 安 全 做 出 贡 献 ； 而 且 也 有 利 于 改 善 我 国 粮 食 安 全 的 国 际 环 境 ， 有 利 于 增 强 我 国 在 国 际 粮 农 治 理 领 域 的 话 语 权 。 三 农 业 对 外 开 放 面 临 的 问 题 和 挑 战 我 国 农 业 走 向 全 面 对 外 开 放 的 时 间 还 不 太 长 ， 对 外 开 放 面 对 着 日 趋 复 杂 的 国 际 环 境 和 千 年 未 有 之 大 变 局 ， 加 上 国 内 农 业 向 高 质 量 发 展 转 变 还 处 在 爬 坡 过 坎 的 艰 难 时 期 ， 农 业 对 外 开 放 不 可 避 免 地 还 存 在 不 少 问 题 和 挑 战 。 （ 一 ） 农 产 品 进 口 压 力 大 ， 进 出 口 结 构 不 尽 合 理 农 产 品 对 外 贸 易 直 接 涉 及 农 业 对 外 开 放 的 顶 层 设 计 ， 需 要 注 意 和 讨 论 的 主 要 有 以 下 三 个 问 题 。 1 ． 农 产 品 进 口 增 长 过 快 ， 给 产 业 安 全 带 来 隐 患 如 前 所 述 ， 入 世 2 0 年 来 我 国 农 产 品 对 外 贸 易 “ 大 进 小 出 ” 已 成 常 态 。 现 在 的 问 题 是 ， “ 适 度 进 口 ” 是 否 做 到 了 适 度 ？ 从 这 个 角 度 分 析 ， 确 实 还 有 一 些 问 题 值 得 讨 论 。 一 是 在 一 个 特 定 阶 段 上 的 确 存 在 “ 非 必 要 进 口 ” 问 题 （ 倪 洪 兴 、 丁 孔 燕 ， 2 0 1 7 ） 。 例 如 ， 中 国 海 关 总 署 数 据 显 示 ， 2 0 1 2 — 2 0 1 5 年 ， 在 我 国 粮 食 总 产 量 从 5 . 9 亿 吨 增 加 到 6 . 2 亿 吨 的 基 础 上 ， 同 期 粮 食 的 进 口 量 （ 含 D D G S ） 亦 从 8 2 6 3 万 吨 猛 增 到 1 3 0 6 2 万 吨 ， 出 现 了 前 所 未 有 的 粮 食 产 量 、 进 口 量 、 库 存 量 三 量 齐 增 ， “ 洋 货 进 口 、 国 货 进 库 ” 的 扭 曲 现 象 。 众 所 周 知 ， 这 一 阶 段 粮 食 进 口 量 的 大 增 ， 并 不 是 由 于 国 内 消 费 需 求 增 长 所 致 ， 而 是 由 政 策 性 收 储 价 格 操 作 不 当 ， 人 为 扩 大 了 国 内 外 差 价 造 成 的 。 二 是 进 口 量 是 否 适 度 ， 还 要 看 国 内 产 能 是 否 得 到 合 理 而 充 分 的 释 放 ， 这 是 衡 量 进 口 是 否 适 度 的 重 要 标 尺 。 需 要 说 明 的 是 ， 这 里 讲 的 合 理 ， 是 以 对 资 源 、 环 境 的 严 格 保 护 和 做 到 可 持 续 发 展 为 前 提 的 ； 这 里 讲 的 充 分 ， 是 指 科 技 进 步 和 优 化 资 源 配 置 的 作 用 是 否 得 到 充 分 发 挥 。 从 这 方 面 看 ： 一 方 面 ， 我 国 大 豆 、 油 料 、 玉 米 等 农 产 品 进 口 有 增 无 减 ； 而 另 一 方 面 ， 这 些 作 物 的 国 内 生 产 水 平 与 发 达 国 家 相 比 还 存 在 很 大 差 距 ， 提 高 单 产 仍 有 很 大 潜 力 。 例 如 大 豆 ， 2 0 1 9 年 我 国 单 产 水 平 为 1 2 9 . 2 公 斤 / 亩 ， 仅 为 美 国 单 产 2 2 5 . 1 公 斤 / 亩 的 5 7 . 4 % ； 2 0 0 0 — 2 0 1 9 年 ， 中 美 大 豆 单 产 年 均 提 高 速 度 分 别 为 0 . 8 % 和 1 . 5 % ， 我 国 比 美 国 慢 0 . 6 个 百 分 点 。 如 果 我 国 大 豆 单 产 提 高 到 与 美 国 相 同 的 水 平 ， 则 每 年 可 少 进 口 1 5 9 2 多 万 吨 。 又 如 油 菜 籽 ， 我 国 单 产 1 3 6 . 6 公 斤 / 亩 ， 相 当 于 加 拿 大 1 8 5 . 6 公 斤 / 亩 的 7 3 . 6 % ； 2 0 0 0 — 2 0 1 9 年 中 加 油 菜 籽 单 产 年 均 增 速 分 别 为 1 . 6 % 和 2 . 4 % 。 还 有 玉 米 ， 2 0 1 9 年 我 国 单 产 4 2 1 . 1 公 斤 / 亩 ， 仅 相 当 于 美 国 单 产 7 7 1 . 2 公 斤 / 亩 的 5 4 . 6 % ， 近 2 0 年 来 单 产 的 绝 对 差 距 始 终 在 每 亩 3 5 0 公 斤 以 上 。 ① 由 此 可 知 ， 现 实 中 的 进 口 并 不 总 是 合 理 的 ， 其 与 国 内 农 业 供 给 侧 存 在 的 问 题 有 着 千 丝 万 缕 的 联 系 ， 只 有 统 筹 国 内 国 外 两 个 方 面 ， 才 能 对 进 口 是 否 适 度 做 出 正 确 的 判 断 。 2 ． 重 要 农 产 品 进 口 来 源 集 中 ， 供 应 链 的 可 控 性 面 临 挑 战 我 国 主 要 进 口 农 产 品 的 来 源 地 相 对 集 中 ， 且 集 中 度 有 进 一 步 提 高 的 趋 向 。 目 前 ， 我 国 大 豆 进 口 的 3 0 % 多 、 玉 米 进 口 的 3 8 % 、 猪 肉 进 口 的 1 5 % 、 棉 花 进 口 的 3 0 % 来 自 美 国 ； 牛 肉 进 口 的 2 6 % 、 棉 花 进 口 的 2 5 % 来 自 澳 大 利 亚 ； 油 菜 籽 进 口 的 9 0 % 来 自 加 拿 大 ； 另 有 6 0 % 的 进 口 大 豆 和 猪 肉 分 别 来 自 巴 西 和 欧 盟 。 ② 近 年 来 ， 中 美 经 贸 摩 擦 及 中 澳 贸 易 博 弈 加 剧 警 示 我 们 ， 进 口 产 品 市 场 的 高 度 集 中 可 能 引 发 较 大 的 市 场 风 险 ， 有 必 要 调 整 和 改 善 农 产 品 贸 易 的 全 球 布 局 。 从 进 口 渠 道 和 贸 易 格 局 看 ， A D M 、 邦 吉 、 嘉 吉 、 路 易 达 孚 等 （ 以 下 简 称 A B C D ） 四 大 粮 商 控 制 了 国 际 贸 易 的 主 要 粮 源 ， 我 国 虽 有 进 口 大 国 优 势 ， 但 主 要 定 价 权 不 在 我 国 ， 这 增 加 了 我 国 农 产 品 进 口 的 不 稳 定 性 和 市 场 风 险 。 3 ． 优 势 农 产 品 竞 争 力 不 强 ， 出 口 呈 下 滑 态 势 入 世 2 0 年 以 来 ， 我 国 农 产 品 进 口 增 长 1 3 . 4 倍 ， 出 口 只 增 长 3 . 7 倍 ， 贸 易 逆 差 不 断 扩 大 。 尤 其 值 得 注 意 的 是 ， 从 “ 十 五 ” 到 “ 十 三 五 ” 四 个 五 年 计 划 期 ， 我 国 农 产 品 出 口 增 速 一 路 下 滑 ， 分 别 为 1 1 . 2 % 、 9 . 8 % 、 7 . 4 % 和 0 . 8 % ， 到 2 0 1 9 、 2 0 2 0 年 ， 甚 至 出 现 出 口 “ 两 连 降 ” 。 这 恐 怕 是 入 世 时 最 保 守 的 估 计 也 不 曾 料 到 的 。 我 国 一 些 原 本 具 有 比 较 优 势 的 传 统 出 口 产 品 ， 如 蔬 菜 、 水 果 、 园 艺 产 品 、 畜 产 品 、 水 产 品 等 ， 竞 争 力 减 弱 的 直 接 原 因 是 我 国 人 口 红 利 逐 步 丧 失 、 劳 动 力 成 本 逐 年 抬 升 ， 背 后 的 原 因 则 包 括 出 口 农 产 品 加 工 水 平 不 高 、 对 标 国 际 质 量 标 准 不 够 、 开 拓 国 际 市 场 的 能 力 不 强 、 缺 乏 有 实 力 的 外 向 型 大 企 业 带 动 和 品 牌 打 造 等 ， 也 与 出 口 导 向 战 略 不 鲜 明 、 部 分 省 份 不 重 视 有 着 直 接 的 关 系 。 （ 二 ） 良 种 引 进 未 充 分 发 挥 作 用 ， 打 好 种 业 翻 身 仗 面 临 诸 多 难 题 种 子 是 农 业 的 “ 芯 片 ” ， 是 支 撑 农 业 高 质 量 发 展 的 基 础 。 无 论 过 去 、 现 在 和 将 来 ， 良 种 引 进 都 是 缩 小 国 内 外 农 业 发 展 差 距 的 重 要 途 径 。 但 是 从 笔 者 调 研 情 况 看 ， 良 种 “ 引 进 — 退 化 — 再 引 进 — 再 退 化 ” 的 怪 圈 至 今 都 没 有 打 破 。 主 要 存 在 以 下 问 题 。 1 ． 种 子 市 场 “ 多 、 杂 、 假 、 乱 ” ， 对 知 识 产 权 保 护 不 力 种 业 的 高 投 入 、 长 周 期 性 质 ， 决 定 了 种 业 集 中 度 一 定 要 高 。 在 世 界 范 围 内 ， 德 国 拜 尔 、 美 国 杜 邦 陶 氏 （ 科 迪 华 ） 等 世 界 十 大 种 子 企 业 的 销 售 额 占 全 球 市 场 的 6 0 % ； 而 我 国 现 有 种 业 企 业 达 7 2 0 0 多 家 ， 前 十 大 种 子 企 业 国 内 市 场 占 有 率 却 不 足 2 0 % 。 主 体 的 “ 多 而 杂 ” ， 必 然 导 致 市 场 的 “ 假 而 乱 ” 。 绝 大 多 数 种 子 企 业 并 无 研 发 能 力 ， 而 是 把 引 进 的 或 别 人 的 品 种 据 为 己 有 ， 做 “ 模 仿 式 ” 抄 袭 或 “ 修 饰 性 ” 改 装 后 销 往 市 场 ， 致 使 种 子 市 场 上 的 套 牌 货 泛 滥 成 灾 ， 让 农 民 无 所 适 从 。 又 由 于 调 查 难 、 取 证 难 、 索 赔 难 ， 违 法 成 本 低 ， 打 假 成 本 高 ， 种 子 打 假 成 了 一 件 最 难 办 的 事 情 ， 套 牌 品 种 打 不 胜 打 。 据 称 ， 杜 邦 公 司 一 年 花 在 打 假 上 的 费 用 高 达 3 0 0 0 万 ～ 4 0 0 0 万 元 。 如 此 混 乱 的 市 场 格 局 ， 必 然 导 致 “ 劣 币 驱 逐 良 币 ” ， 必 然 泯 灭 真 正 有 研 发 能 力 企 业 的 创 新 积 极 性 。 有 人 说 我 国 种 业 仍 然 处 在 “ 模 仿 ” 阶 段 ， 笔 者 认 为 这 个 说 法 是 不 能 成 立 的 。 2 ． 种 业 自 主 创 新 能 力 不 强 ， 不 仅 仅 是 企 业 和 科 学 家 的 问 题 一 是 种 质 资 源 库 建 设 滞 后 。 我 国 农 作 、 畜 禽 、 水 产 种 质 资 源 数 量 仅 次 于 美 国 ， 居 全 球 第 二 位 。 但 我 国 种 质 资 源 库 建 设 起 步 晚 、 投 入 不 足 ， 种 质 资 源 的 普 查 、 搜 集 、 整 理 、 保 存 工 作 滞 后 ， 尤 其 是 对 入 库 种 子 资 源 D N A 指 纹 图 谱 鉴 定 和 开 发 不 够 ， 致 使 育 种 材 料 短 缺 。 二 是 基 础 研 究 差 距 大 。 总 体 上 看 ， 当 前 发 达 国 家 已 进 入 “ 生 物 技 术 + 人 工 智 能 + 大 数 据 信 息 技 术 ” 的 育 种 时 代 ， 而 我 国 尚 处 在 以 杂 交 造 育 和 分 子 标 识 辅 助 选 育 阶 段 ， 主 要 差 距 体 现 在 生 物 育 种 上 。 全 球 主 要 国 家 转 基 因 种 子 市 场 规 模 上 千 亿 元 ， 市 值 已 超 过 传 统 种 业 。 特 别 是 2 0 1 2 年 基 因 编 辑 技 术 问 世 ， 至 今 短 短 不 到 1 0 年 ， 以 超 过 摩 尔 定 律 的 速 度 获 得 长 足 发 展 。 而 我 国 生 物 育 种 技 术 迟 迟 没 有 进 行 大 规 模 产 业 化 应 用 ， 差 距 进 一 步 扩 大 。 有 专 家 认 为 ， 我 国 生 物 育 种 整 体 落 后 世 界 先 进 水 平 2 0 年 。 技 术 路 线 不 明 确 、 研 究 力 量 分 散 、 大 量 仪 器 设 备 有 赖 进 口 、 投 入 不 足 、 科 研 人 员 激 励 机 制 不 足 等 ， 是 基 础 研 究 普 遍 存 在 的 问 题 。 三 是 产 学 研 、 育 繁 推 脱 节 。 一 方 面 ， 国 内 绝 大 多 数 种 子 企 业 不 具 备 研 发 能 力 和 风 险 承 担 能 力 ， 无 力 打 破 “ 引 进 — 退 化 ” 的 怪 圈 ； 另 一 方 面 ， 大 专 院 校 、 科 研 机 构 力 量 分 散 ， 单 兵 作 战 ， 受 现 有 科 研 体 制 、 职 称 评 定 体 系 和 成 果 评 价 体 系 制 约 ， 不 能 真 正 面 向 生 产 应 用 主 战 场 ， 与 企 业 合 作 意 愿 不 强 。 四 是 种 子 审 定 和 管 理 制 度 存 在 问 题 。 除 了 登 记 备 案 的 品 种 套 牌 多 ， 品 种 满 天 飞 ， 该 管 的 没 管 住 管 好 以 外 ， 另 一 个 突 出 问 题 是 ， 对 没 有 引 入 外 源 基 因 的 基 因 编 辑 品 种 仍 按 转 基 因 产 品 实 行 严 管 。 我 国 使 用 基 因 编 辑 技 术 已 培 育 出 高 产 水 稻 、 抗 白 粉 病 小 麦 、 低 镉 水 稻 、 抗 旱 大 豆 等 一 批 应 用 前 景 好 的 产 品 和 材 料 ， 但 仍 处 在 “ 研 究 多 应 用 少 ” 的 境 地 ， 其 中 一 个 重 要 原 因 就 是 没 有 按 国 外 通 行 做 法 修 订 品 种 审 定 办 法 。 （ 三 ） “ 走 出 去 ” 企 业 分 散 与 风 险 并 存 ， 缺 乏 统 筹 引 导 和 政 策 支 持 我 国 农 业 企 业 “ 走 出 去 ” 时 间 不 长 ， 但 问 题 暴 露 得 比 较 充 分 ， 主 要 有 以 下 几 个 问 题 。 1 ． 普 遍 存 在 “ 单 打 独 斗 ” 现 象 ， 相 关 信 息 、 资 源 缺 乏 整 合 机 制 农 业 企 业 “ 走 出 去 ” 明 显 带 有 “ 四 多 四 少 ” 特 征 。 即 ： 中 小 企 业 多 ， 大 企 业 少 ； 民 营 企 业 多 ， 国 有 企 业 少 ； 分 散 决 策 的 多 ， “ 抱 团 出 海 ” 的 少 ； 投 资 农 业 生 产 环 节 或 其 他 单 项 环 节 的 多 ， 投 资 农 业 全 产 业 链 或 采 取 贸 投 一 体 化 方 式 的 少 。 据 农 业 农 村 部 问 卷 调 查 ， 在 9 8 3 家 农 业 “ 走 出 去 ” 企 业 中 ， 单 一 从 事 农 业 生 产 的 有 4 3 4 家 ， 主 要 从 事 加 工 、 科 研 、 仓 储 物 流 的 分 别 为 3 9 家 、 4 5 家 和 2 5 家 ， 仅 有 7 3 家 的 投 资 和 业 务 贯 通 全 产 业 链 ， 总 体 上 看 ， 大 多 处 在 产 业 链 的 低 端 。 笔 者 在 调 研 中 明 显 感 到 ， 一 方 面 ， 座 谈 企 业 反 映 企 业 各 自 为 战 ， 获 取 海 外 市 场 信 息 的 手 段 匮 乏 ， 时 效 性 差 ， 参 与 对 外 交 流 、 谈 判 感 到 力 量 单 薄 无 助 ， 难 以 与 国 内 其 他 上 下 游 企 业 协 同 配 合 等 。 另 一 方 面 ， 又 可 以 看 到 ， 有 的 企 业 缺 乏 资 金 ， 而 另 一 些 企 业 找 不 到 好 项 目 ； 有 的 企 业 产 品 回 运 困 难 ， 而 另 一 些 贸 易 企 业 又 缺 少 货 源 。 说 明 我 们 在 资 源 、 信 息 整 合 上 的 工 作 力 度 还 很 不 够 ， 不 仅 地 方 政 府 对 农 业 “ 走 出 去 ” 企 业 的 情 况 了 解 的 不 够 ， 而 且 国 家 层 面 上 如 何 更 好 发 挥 农 业 “ 走 出 去 ” 部 际 联 席 会 议 机 制 作 用 也 有 很 大 的 改 善 余 地 。 2 ． 企 业 融 资 难 、 融 资 贵 问 题 突 出 ， 缺 乏 信 贷 、 保 险 等 金 融 支 持 这 是 访 谈 企 业 反 映 最 为 集 中 的 一 个 问 题 。 一 是 国 内 金 融 机 构 对 “ 走 出 去 ” 企 业 的 信 贷 支 持 较 少 。 商 业 银 行 等 金 融 机 构 要 求 提 供 仓 单 质 押 、 保 理 、 内 保 外 贷 等 融 资 产 品 的 门 槛 高 ， 许 多 农 业 企 业 没 有 获 得 贷 款 的 资 格 ； 政 策 性 银 行 未 体 现 政 策 性 功 能 ， 据 中 国 贸 促 会 一 项 调 查 显 示 ， 受 访 的 民 营 企 业 境 外 投 资 项 目 只 有 不 到 1 % 获 得 过 政 策 性 银 行 贷 款 。 根 据 调 研 情 况 ， 以 鹏 欣 集 团 为 例 ， 鹏 欣 为 巴 西 项 目 需 融 资 5 亿 美 元 ， 尽 管 得 到 了 有 关 部 门 的 支 持 和 中 央 领 导 的 批 示 ， 但 某 政 策 性 银 行 因 其 为 民 营 企 业 ， 要 求 以 公 司 资 产 、 家 庭 财 产 担 保 ， 甚 至 要 求 出 具 婚 姻 证 明 。 二 是 境 内 外 资 金 流 动 不 畅 。 由 于 政 策 调 整 、 外 汇 管 理 等 原 因 ， 企 业 对 外 资 金 支 付 和 境 外 资 金 流 动 需 要 多 层 审 批 ， 既 麻 烦 又 费 时 。 上 海 光 明 集 团 之 所 以 在 境 外 成 立 第 二 总 部 ， 也 与 此 有 关 。 三 是 海 外 融 资 难 。 企 业 反 映 境 外 贷 款 实 际 利 率 不 低 ， 融 资 担 保 条 件 与 国 内 差 异 较 大 ， 手 续 较 为 繁 琐 。 获 取 所 在 国 投 资 政 策 优 惠 ， 难 以 获 得 有 效 文 件 ， 流 程 复 杂 。 四 是 汇 率 风 险 大 ， 保 险 品 种 少 。 如 广 东 海 大 集 团 反 映 ， 2 0 2 0 年 印 度 尼 西 亚 盾 对 美 元 的 波 动 达 到 1 0 % ， 直 接 影 响 公 司 海 外 项 目 盈 利 能 力 。 虽 然 可 以 通 过 购 买 中 信 保 的 海 外 投 资 保 险 对 冲 汇 兑 风 险 ， 但 审 批 时 间 过 长 。 五 是 享 受 不 到 优 惠 政 策 支 持 。 政 府 对 “ 走 出 去 ” 企 业 虽 有 外 经 贸 专 项 资 金 支 持 等 ， 但 企 业 反 映 ， 因 其 海 外 投 资 单 个 项 目 金 额 小 ， 达 不 到 政 策 扶 持 门 槛 。 3 ． 专 业 型 、 复 合 型 人 才 匮 乏 ， 不 能 适 应 国 际 化 经 营 需 要 企 业 的 竞 争 说 到 底 是 人 才 的 竞 争 。 随 着 企 业 “ 由 内 而 外 ” 的 转 型 ， 多 数 企 业 都 受 到 人 才 储 备 不 足 、 不 能 满 足 业 务 拓 展 需 要 的 困 扰 。 企 业 反 映 ， 境 外 投 资 项 目 缺 乏 有 海 外 工 作 经 历 的 人 才 ， 不 仅 专 业 岗 位 人 才 、 合 格 外 语 人 才 短 缺 ， 特 别 是 国 际 化 、 综 合 型 的 管 理 人 才 更 是 严 重 稀 缺 。 光 明 集 团 反 映 ， 熟 悉 国 际 食 品 产 业 、 国 际 市 场 运 作 规 则 、 国 际 财 务 和 税 务 、 国 际 金 融 和 法 律 方 面 的 专 业 人 才 及 复 合 型 人 才 需 求 很 难 满 足 。 中 粮 集 团 认 为 ， 培 养 能 够 马 上 上 手 并 符 合 国 际 业 务 要 求 的 人 才 ， 是 企 业 海 外 经 营 安 排 中 最 难 解 决 的 部 分 ， 目 前 企 业 的 国 际 化 人 才 储 备 不 足 ， 发 现 、 培 养 、 使 用 外 籍 人 才 也 存 在 不 足 。 4 ． “ 走 出 去 ” 企 业 本 土 化 尚 显 不 足 ， 社 会 责 任 意 识 有 待 增 强 企 业 本 土 化 是 决 定 海 外 投 资 项 目 功 败 垂 成 的 关 键 性 因 素 之 一 。 从 调 研 情 况 看 ， “ 走 出 去 ” 企 业 对 融 入 当 地 社 会 普 遍 比 较 重 视 ， 积 累 了 不 少 好 做 法 、 好 经 验 ， 总 体 情 况 是 好 的 ， 但 仍 然 存 在 一 些 缺 陷 和 短 板 。 有 的 企 业 虽 然 吸 纳 了 当 地 员 工 就 业 ， 但 出 于 成 本 的 考 虑 ， 对 做 好 培 训 、 劳 保 、 社 保 工 作 不 够 积 极 主 动 ； 有 的 企 业 “ 无 事 不 登 三 宝 殿 ” ， 与 当 地 政 府 和 有 关 机 构 少 有 沟 通 ； 有 的 企 业 从 未 主 动 开 展 文 化 交 流 ， 做 争 取 民 意 民 心 工 作 ， 不 愿 意 承 担 惠 及 当 地 教 育 、 医 疗 、 扶 贫 等 公 益 事 业 的 社 会 责 任 。 这 些 问 题 的 存 在 ， 不 利 于 树 立 中 国 企 业 的 良 好 形 象 ， 也 不 利 于 企 业 海 外 项 目 的 行 稳 致 远 。 这 里 既 有 客 观 原 因 ， 但 主 要 原 因 还 是 在 “ 予 ” 与 “ 取 ” 、 “ 义 ” 与 “ 利 ” 关 系 的 处 理 上 看 得 不 够 全 面 、 不 够 长 远 。 5 ． 权 益 产 品 回 运 有 障 碍 ， 境 内 外 企 业 尚 不 能 一 视 同 仁 在 海 外 权 益 产 品 回 运 方 面 的 问 题 ， 主 要 是 指 国 家 实 行 配 额 管 理 的 农 产 品 品 种 。 如 ， 在 调 研 中 发 现 ， 广 东 、 云 南 均 有 企 业 反 映 ， 其 在 东 南 亚 海 外 项 目 生 产 的 食 糖 、 大 米 、 玉 米 等 农 产 品 ， 因 受 国 内 配 额 限 制 无 法 回 运 。 广 东 农 垦 集 团 反 映 ， 橡 胶 是 国 内 极 为 短 缺 的 战 略 物 资 ， 该 集 团 在 东 南 亚 掌 控 的 橡 胶 产 品 回 运 虽 不 受 配 额 限 制 ， 但 关 税 税 率 太 高 ， 需 缴 纳 2 0 % 的 从 价 税 和 1 5 0 0 元 / 吨 的 从 量 税 。 云 南 替 代 种 植 行 业 协 会 反 映 ， 境 外 替 代 种 植 项 下 粮 食 产 量 1 5 9 万 吨 ， 而 国 家 近 年 下 达 云 南 的 返 销 进 口 计 划 只 有 4 0 万 吨 。 在 境 内 外 企 业 一 视 同 仁 方 面 ， 主 要 有 两 种 情 况 。 一 是 如 光 明 集 团 ， 在 海 外 并 购 项 目 较 多 ， 其 产 品 回 流 可 缓 解 国 内 高 质 量 蛋 白 供 给 的 不 足 ， 但 享 受 不 到 与 境 内 企 业 同 等 的 待 遇 ， 强 烈 建 议 将 并 购 企 业 作 为 中 国 企 业 对 待 。 二 是 广 东 农 垦 集 团 等 企 业 反 映 ， 境 外 农 业 项 目 享 受 不 到 国 内 在 良 种 、 农 机 购 置 、 农 业 综 合 开 发 、 农 业 基 础 设 施 建 设 等 方 面 的 补 贴 ， 建 议 相 关 优 惠 政 策 能 向 海 外 中 资 控 股 企 业 延 伸 。 （ 四 ） 国 际 环 境 复 杂 多 变 ， 农 业 对 外 开 放 面 临 新 挑 战 这 里 既 有 近 期 问 题 ， 也 有 中 长 期 问 题 ， 需 统 筹 解 决 。 1 ． 新 冠 疫 情 突 如 其 来 ， 国 际 贸 易 投 资 受 阻 一 是 通 关 流 通 不 畅 ， 时 间 延 迟 ， 费 用 增 加 。 深 圳 鑫 荣 懋 等 水 果 企 业 反 映 ， 在 通 关 和 流 通 环 节 增 加 核 酸 检 测 并 需 反 复 消 杀 ， 提 高 了 进 口 成 本 和 水 果 损 耗 率 。 烟 台 海 裕 食 品 公 司 反 映 ， 出 口 产 品 需 进 专 仓 消 毒 检 测 ， 每 个 集 装 箱 增 加 8 0 0 0 ～ 1 0 0 0 0 元 费 用 。 冷 链 食 品 企 业 反 映 ， 在 口 岸 完 成 外 包 装 消 杀 和 检 测 的 货 品 ， 在 国 内 市 场 流 通 各 环 节 还 要 多 次 检 测 和 消 杀 。 二 是 订 单 下 降 ， 供 应 链 断 裂 。 因 集 装 箱 紧 张 ， 国 际 物 流 费 用 激 增 ， 部 分 企 业 原 材 料 供 应 受 到 影 响 ， 有 的 企 业 上 游 供 应 链 出 现 断 裂 。 受 疫 情 影 响 ， 境 外 客 户 弃 货 、 退 货 、 到 港 不 提 货 等 现 象 时 有 发 生 ， 部 分 订 单 取 消 。 多 国 牛 羊 屠 宰 加 工 企 业 停 工 停 产 ， 畜 产 品 国 际 贸 易 及 种 质 资 源 引 进 受 阻 。 三 是 人 员 往 来 受 限 ， 海 外 项 目 停 摆 。 广 东 新 南 方 集 团 在 非 洲 的 种 桑 养 蚕 项 目 已 试 种 3 0 0 亩 ， 原 计 划 2 0 2 0 年 扩 大 种 植 面 积 3 0 0 0 亩 ， 但 受 疫 情 影 响 不 得 不 暂 停 。 广 东 丰 农 控 股 在 越 南 投 资 的 火 龙 果 项 目 ， 已 停 摆 一 年 多 ， 正 考 虑 关 停 海 外 项 目 重 点 发 展 国 内 项 目 。 还 有 企 业 反 映 ， 派 驻 海 外 人 员 的 轮 换 不 正 常 ， 驻 外 人 员 的 防 疫 安 全 需 高 度 重 视 。 2 ． 国 际 大 宗 商 品 波 动 加 剧 ， 储 备 调 节 能 力 建 设 不 足 2 0 0 0 年 之 前 ， 农 产 品 价 格 和 大 宗 商 品 价 格 几 乎 与 金 融 价 格 没 有 相 关 性 （ G o r t o n 、 Ｒ o u w e n h o r s t ， 2 0 0 6 ） 。 2 0 0 0 年 之 后 ， 随 着 国 际 金 融 市 场 的 迅 猛 发 展 ， ① 国 际 农 产 品 市 场 逐 渐 与 货 币 市 场 、 外 汇 市 场 、 期 货 市 场 及 其 衍 生 品 市 场 融 合 为 一 体 ， 两 者 的 相 关 性 明 显 增 强 ， 加 上 美 国 量 化 宽 松 货 币 政 策 的 持 续 作 用 ， 国 际 粮 食 及 其 他 大 宗 农 产 品 市 场 的 大 幅 波 动 将 成 为 常 态 。 在 此 背 景 下 ， 加 强 重 要 农 产 品 的 储 备 调 节 能 力 建 设 是 稳 定 市 场 的 重 要 保 证 。 但 是 ， 2 0 2 1 年 以 来 ， 我 国 玉 米 、 猪 肉 等 农 产 品 大 幅 波 动 ， 暴 露 出 储 备 体 系 不 健 全 、 储 备 规 模 弹 性 不 足 、 储 备 吞 吐 机 制 不 灵 活 等 问 题 。 监 测 预 警 、 风 险 研 判 的 前 瞻 性 还 不 够 ， 缺 少 信 息 共 享 、 统 一 协 调 的 工 作 机 制 ， 不 利 于 有 效 平 衡 、 衔 接 国 内 国 际 两 个 市 场 。 3 ． 美 国 等 西 方 国 家 对 我 国 全 面 打 压 ， 农 业 技 术 引 进 和 国 际 合 作 难 度 加 大 农 业 领 域 是 中 美 战 略 博 弈 的 焦 点 之 一 。 美 国 每 每 把 农 业 贸 易 、 投 资 、 技 术 合 作 当 作 一 张 牌 来 打 ， 联 合 其 盟 友 对 我 国 全 面 打 压 ， 试 图 遏 制 我 国 农 业 现 代 化 进 程 。 主 要 表 现 在 ： 一 些 国 际 合 作 、 人 员 交 流 项 目 被 取 消 ， 参 与 技 术 前 沿 研 究 的 空 间 收 窄 ； 一 些 关 键 技 术 、 育 种 材 料 的 引 进 受 到 更 为 严 格 的 限 制 ， 对 原 始 创 新 能 力 提 出 新 挑 战 ； 技 术 转 让 条 件 更 为 苛 刻 ， 专 利 使 用 费 提 高 ； 跨 国 购 并 的 审 查 更 为 严 格 ， 甚 至 被 人 为 抹 黑 和 政 治 化 ， 通 过 购 并 实 现 技 术 跃 升 的 难 度 加 大 。 4 ． 国 际 农 业 领 域 竞 争 加 剧 ， “ 西 强 东 弱 ” 格 局 尚 未 改 变 随 着 综 合 国 力 增 强 ， 我 国 国 际 地 位 和 影 响 力 日 益 提 升 ， 但 在 国 际 竞 争 中 总 体 处 于 “ 西 强 东 弱 ” 态 势 。 在 全 球 单 边 主 义 、 保 护 主 义 抬 头 ， 逆 全 球 化 加 剧 背 景 下 ， 我 国 农 业 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 面 临 种 种 新 挑 战 。 一 是 在 农 业 技 术 领 域 ， 美 国 等 西 方 国 家 纷 纷 制 定 农 业 科 技 变 革 战 略 ， 不 断 巩 固 和 增 强 其 在 生 物 、 信 息 等 技 术 领 域 领 先 地 位 ， 我 国 与 国 际 先 进 技 术 水 平 的 差 距 有 拉 大 趋 势 。 二 是 在 农 业 经 贸 领 域 ， A B C D 四 大 粮 商 仍 握 有 对 全 球 粮 食 及 大 宗 农 产 品 贸 易 的 垄 断 地 位 ， 市 场 份 额 进 一 步 提 升 ， 中 粮 、 中 化 等 企 业 国 际 化 步 伐 加 快 ， 但 整 体 实 力 仍 有 较 大 差 距 。 三 是 在 国 际 合 作 领 域 ， 美 国 等 西 方 国 家 极 力 抹 黑 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 诬 称 中 国 对 外 投 资 合 作 掠 夺 资 源 、 制 造 “ 债 务 陷 阱 ” ， 离 间 我 国 与 亚 非 发 展 中 国 家 关 系 ， 为 我 国 “ 走 出 去 ” 打 造 人 类 命 运 共 同 体 制 造 难 题 。 我 国 农 业 对 外 援 助 的 力 度 仍 需 加 大 ， 合 作 方 式 有 待 改 进 。 四 是 在 国 际 规 则 领 域 ， W T O 改 革 谈 判 停 滞 不 前 ， 我 国 的 发 展 中 国 家 地 位 问 题 有 可 能 成 为 谈 判 焦 点 之 一 ； 多 边 贸 易 机 制 面 临 危 机 ， 全 球 经 贸 格 局 碎 片 化 、 区 域 化 趋 势 明 显 ； 美 国 等 西 方 发 达 经 济 体 牵 头 推 进 所 谓 全 面 、 先 进 、 高 水 平 自 贸 协 定 ， 企 图 将 我 国 排 除 在 全 球 贸 易 秩 序 之 外 。 四 农 业 构 建 新 发 展 格 局 的 对 策 与 建 议 党 的 十 九 届 五 中 全 会 明 确 要 求 加 快 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 。 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 加 快 形 成 新 发 展 格 局 是 根 据 我 国 发 展 阶 段 、 环 境 、 条 件 变 化 作 出 的 战 略 决 策 ， 是 事 关 全 局 的 系 统 性 深 层 次 变 革 。 党 中 央 的 这 一 决 策 和 论 断 ， 完 全 适 用 于 我 国 农 业 。 同 时 我 们 也 要 看 到 ， 同 样 是 构 建 新 发 展 格 局 ， 农 业 与 国 民 经 济 整 体 相 比 ， 既 有 与 全 局 一 致 的 规 律 性 ， 又 有 自 身 的 特 点 。 两 者 的 不 同 点 在 于 ， 从 国 民 经 济 整 体 来 看 ， 长 期 以 来 ， 外 需 在 拉 动 国 民 经 济 增 长 中 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 ， 随 着 国 际 环 境 和 我 国 资 源 要 素 禀 赋 的 变 化 ， 国 际 大 循 环 的 功 能 明 显 减 弱 ， 国 内 大 循 环 活 力 日 益 强 劲 ， 这 就 要 求 我 们 通 过 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 畅 通 国 内 大 循 环 ， 重 塑 我 国 竞 争 新 优 势 ， 着 眼 点 在 于 扩 需 ； 而 农 业 有 所 不 同 ， 我 国 农 业 发 展 一 向 以 来 并 不 存 在 靠 出 口 拉 动 的 问 题 ， 现 阶 段 的 主 要 矛 盾 是 如 何 努 力 避 免 食 物 自 给 率 的 进 一 步 下 滑 ， 着 眼 点 在 于 保 供 。 两 者 的 一 致 性 在 于 ， 无 论 是 扩 需 还 是 保 供 ， 都 要 求 在 更 高 水 平 上 把 对 外 开 放 与 高 质 量 发 展 紧 密 地 结 合 起 来 ， 通 过 高 水 平 对 外 开 放 促 进 高 质 量 发 展 ， 通 过 高 质 量 发 展 支 持 高 水 平 对 外 开 放 ， 加 快 形 成 新 发 展 格 局 ， 这 是 今 后 一 个 时 期 我 国 农 业 和 国 民 经 济 发 展 的 一 条 主 线 。 具 体 讲 农 业 领 域 构 建 新 发 展 格 局 ， 就 是 要 以 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 为 目 标 ， 坚 持 目 标 导 向 和 问 题 导 向 ， 统 筹 做 好 高 水 平 对 外 开 放 和 高 质 量 发 展 各 项 工 作 。 在 国 际 大 循 环 方 面 ， 要 着 力 解 决 “ 引 进 来 ” “ 走 出 去 ” 存 在 的 突 出 问 题 ， 提 升 我 国 掌 握 海 外 资 源 的 能 力 和 在 全 球 粮 农 治 理 中 的 影 响 力 ； 在 国 内 大 循 环 方 面 ， 要 坚 持 深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 按 照 “ 谷 物 基 本 自 给 ， 口 粮 绝 对 安 全 ” 要 求 ， 打 好 种 业 翻 身 仗 ， 优 化 农 业 生 产 结 构 和 生 产 力 布 局 ， 通 过 降 本 增 效 提 升 农 业 竞 争 力 ， 把 食 物 自 给 率 保 持 在 合 理 水 平 ； 在 推 动 双 循 环 相 互 促 进 方 面 ， 要 加 强 顶 层 设 计 ， 着 力 解 决 双 循 环 联 系 不 紧 密 、 相 互 促 进 机 制 不 完 善 问 题 ， 更 加 充 分 有 效 地 利 用 好 两 个 市 场 、 两 种 资 源 。 按 照 以 上 要 求 ， 针 对 当 前 存 在 的 问 题 ， 提 出 以 下 具 体 政 策 建 议 。 （ 一 ） 统 筹 国 内 国 外 ， 加 强 粮 食 安 全 顶 层 设 计 根 据 笔 者 研 究 ， 从 现 在 起 到 2 0 3 5 年 基 本 实 现 现 代 化 期 间 ， 我 国 主 要 农 产 品 供 需 将 始 终 处 于 紧 平 衡 状 态 ， 肉 禽 蛋 奶 等 高 质 量 蛋 白 食 品 及 大 豆 、 玉 米 等 基 质 产 品 的 产 销 矛 盾 更 为 突 出 。 为 了 确 保 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 ， 必 须 未 雨 绸 缪 ， 对 统 筹 利 用 好 两 个 市 场 、 两 种 资 源 及 早 作 出 战 略 性 安 排 。 一 是 加 强 顶 层 设 计 。 从 未 来 一 个 时 期 的 供 需 出 发 ， 对 主 要 农 产 品 逐 一 进 行 梳 理 ， 进 一 步 明 确 国 内 供 给 的 优 先 序 和 进 口 优 先 序 。 初 步 考 虑 ， 到 2 0 3 5 年 ， 我 国 稻 谷 、 小 麦 总 体 上 自 给 ， 自 给 率 保 持 在 9 8 % 以 上 ； 玉 米 和 猪 肉 基 本 自 给 ， 自 给 率 分 别 保 持 在 9 0 % 和 9 5 % 以 上 ； 牛 肉 、 奶 制 品 和 食 糖 以 国 内 供 给 为 主 ， 自 给 率 分 别 保 持 在 7 5 % 、 6 5 % 和 6 0 % 以 上 ； 努 力 将 大 豆 和 食 用 植 物 油 的 自 给 率 保 持 在 1 7 % 以 上 和 3 5 % 左 右 。 二 是 有 序 推 进 进 口 多 元 化 战 略 。 要 分 国 别 研 究 进 口 农 产 品 分 布 情 况 ， 有 针 对 性 地 培 育 后 备 供 应 链 ， 形 成 更 加 多 元 化 的 进 口 格 局 ， 减 少 对 少 数 国 家 的 依 赖 ， 降 低 风 险 。 对 进 口 农 产 品 ， 向 国 际 市 场 发 出 稳 定 信 号 ， 减 少 不 必 要 的 进 口 成 本 ， 提 高 进 口 的 稳 定 性 。 三 是 加 强 对 国 内 外 市 场 供 需 形 势 跟 踪 监 测 。 从 重 要 性 和 风 险 性 两 个 维 度 建 立 风 险 评 价 指 标 体 系 ， 对 全 球 及 我 国 重 要 农 产 品 市 场 状 况 进 行 科 学 研 判 和 预 警 ， 确 定 重 要 农 产 品 进 口 阈 值 ， 实 现 国 内 产 能 与 进 口 之 间 的 无 缝 高 效 衔 接 。 四 是 完 善 国 内 重 要 农 产 品 储 备 调 节 功 能 。 合 理 确 定 政 府 储 备 规 模 ， 科 学 划 分 中 央 储 备 、 地 方 储 备 功 能 定 位 ， 优 化 储 备 区 域 布 局 和 品 种 结 构 。 把 握 好 逆 周 期 调 节 时 机 和 力 度 ， 建 立 健 全 应 急 体 制 ， 提 高 市 场 调 节 能 力 和 有 效 性 。 （ 二 ） 培 育 农 产 品 竞 争 新 优 势 ， 促 进 出 口 增 长 扩 大 农 产 品 出 口 ， 关 系 到 农 业 国 际 收 支 平 衡 ， 也 是 一 国 农 业 比 较 优 势 发 挥 和 竞 争 力 提 升 的 体 现 。 要 采 取 切 实 有 效 措 施 ， 遏 制 近 年 我 国 农 产 品 出 口 下 滑 势 头 。 一 是 要 把 增 加 农 产 品 出 口 列 入 重 要 议 事 日 程 。 分 地 区 、 分 品 种 深 入 调 查 研 究 ， 摸 清 现 阶 段 我 国 农 产 品 出 口 存 在 的 瓶 颈 制 约 ， 以 及 潜 力 和 优 势 ， 编 制 国 家 促 进 农 产 品 出 口 振 兴 规 划 ， 构 建 上 下 联 动 的 出 口 促 进 工 作 机 制 。 二 是 重 塑 农 产 品 竞 争 新 优 势 。 农 产 品 的 国 际 竞 争 ， 说 到 底 是 整 个 产 品 体 系 的 竞 争 。 要 从 不 同 农 产 品 的 具 体 情 况 出 发 ， 做 好 补 链 、 固 链 、 强 链 工 作 。 要 大 力 培 育 有 竞 争 力 的 市 场 主 体 ， 支 持 企 业 加 快 技 术 改 造 和 产 品 更 新 换 代 ， 积 极 发 展 精 深 加 工 ， 做 强 出 口 品 牌 ， 引 领 农 业 贸 易 转 型 升 级 。 要 打 造 对 接 国 际 质 量 标 准 的 出 口 农 产 品 生 产 基 地 ， 使 其 成 为 生 产 规 模 化 、 质 量 标 准 化 、 产 品 品 牌 化 、 管 理 企 业 化 的 示 范 基 地 ， 实 行 专 种 、 专 收 、 专 储 、 专 用 。 三 是 大 力 开 拓 国 际 市 场 。 学 习 广 东 “ 喊 全 球 人 民 吃 荔 枝 ” 、 四 川 “ 出 口 联 盟 ” 经 验 ， 提 升 博 览 会 、 展 销 会 的 商 业 价 值 利 用 率 ， 帮 助 企 业 深 耕 传 统 出 口 市 场 ， 开 发 新 兴 出 口 市 场 。 发 挥 政 府 、 协 会 、 商 会 各 自 优 势 ， 形 成 国 际 营 销 促 销 网 络 。 为 中 小 出 口 企 业 进 入 国 际 市 场 提 供 综 合 服 务 。 创 新 农 业 贸 易 方 式 ， 支 持 跨 境 电 商 平 台 建 设 ， 拓 展 优 势 农 产 品 出 口 渠 道 。 发 展 农 业 服 务 贸 易 ， 带 动 我 国 农 资 、 农 机 、 农 技 等 同 步 出 口 。 （ 三 ） 完 善 疫 情 下 通 关 及 流 通 管 理 ， 研 究 支 持 海 外 权 益 产 品 回 运 办 法 在 新 冠 肺 炎 疫 情 应 急 管 理 方 面 ， 尽 快 实 现 进 口 冷 链 食 品 核 酸 检 测 和 消 杀 的 跨 省 市 互 认 ， 减 少 重 复 消 杀 和 检 测 ， 提 高 流 通 效 率 ， 降 低 损 耗 和 企 业 运 营 成 本 。 优 化 口 岸 管 理 和 通 关 流 程 ， 对 出 口 农 产 品 采 取 “ 监 管 前 移 、 随 检 随 验 ” 的 快 速 检 验 检 疫 措 施 ， 确 保 鲜 活 农 产 品 抢 “ 鲜 ” 出 口 。 支 持 云 南 省 等 沿 边 省 区 与 毗 邻 国 家 开 展 跨 境 检 疫 和 检 验 检 疫 互 认 。 加 强 活 畜 进 口 隔 离 场 所 建 设 ， 适 当 增 加 海 关 相 关 项 目 建 设 补 助 。 支 持 海 运 企 业 加 大 运 力 投 放 ， 加 强 国 际 航 运 运 价 激 增 反 垄 断 调 查 ， 打 击 哄 抬 运 价 。 在 权 益 产 品 回 运 方 面 ， 原 则 上 支 持 企 业 “ 产 业 外 扩 、 产 品 回 国 ” 。 国 家 发 展 改 革 委 、 商 务 部 、 海 关 总 署 、 农 业 农 村 部 等 部 门 要 加 强 备 案 企 业 境 外 涉 农 项 目 相 关 信 息 的 共 享 ， 全 面 掌 握 权 益 产 品 情 况 ， 核 实 回 运 产 品 数 量 及 品 质 ， 在 此 基 础 上 调 整 进 口 配 额 管 理 方 式 ， 对 境 外 投 资 形 成 的 权 益 产 量 内 农 产 品 进 口 提 供 专 项 配 额 。 对 于 回 运 国 内 自 用 加 工 的 ， 应 准 许 企 业 在 特 定 区 域 （ 如 保 税 区 ） 范 围 内 生 产 、 加 工 ， 减 免 相 应 关 税 。 对 中 资 公 司 海 外 并 购 企 业 ， 原 则 上 给 予 国 民 待 遇 ， 视 不 同 产 品 情 况 降 低 或 取 消 项 下 产 品 进 口 关 税 。 下 调 海 外 权 益 天 然 橡 胶 回 运 进 口 税 率 。 （ 四 ） 深 化 改 革 、 加 强 管 理 ， 把 民 族 种 业 搞 上 去 种 业 是 农 业 高 水 平 对 外 开 放 、 高 质 量 发 展 的 根 基 。 要 按 照 中 央 部 署 ， 坚 定 不 移 打 好 种 业 翻 身 仗 。 一 是 净 化 种 业 市 场 。 修 订 《 种 子 法 》 《 植 物 新 品 种 保 护 条 例 》 ， 提 高 品 种 审 定 标 准 ， 建 立 实 质 性 派 生 品 种 审 查 认 证 制 度 ， 大 幅 度 减 少 同 质 化 品 种 ， 公 告 撤 销 一 批 违 规 品 种 。 增 设 侵 害 品 种 权 罪 ， 加 大 重 点 案 件 查 处 力 度 ， 严 厉 打 击 审 定 数 据 造 假 、 品 种 侵 权 套 牌 等 违 法 违 规 行 为 ， 确 保 知 识 产 权 不 受 侵 犯 ， 形 成 鼓 励 创 新 正 向 激 励 。 二 是 加 强 种 质 资 源 库 建 设 。 加 快 推 进 种 质 资 源 普 查 、 抢 救 性 收 集 、 整 理 、 入 库 工 作 。 对 重 点 品 种 开 展 D N A 指 纹 图 谱 鉴 定 和 性 状 挖 掘 工 作 ， 弥 补 育 种 材 料 不 足 短 板 。 制 定 种 质 资 源 目 录 ， 推 动 资 源 共 享 共 用 。 三 是 切 实 加 强 基 础 研 究 。 在 保 持 杂 交 种 育 优 势 同 时 ， 着 力 突 破 生 物 育 种 技 术 瓶 颈 。 加 大 作 物 、 畜 禽 重 点 品 种 基 因 编 辑 育 种 攻 关 力 度 ， 推 动 育 种 产 业 化 。 按 照 非 食 用 — 间 接 食 用 — 食 用 路 线 图 ， 加 强 转 基 因 育 种 技 术 布 局 和 储 备 。 加 大 投 入 ， 加 强 重 点 品 种 国 家 实 验 室 建 设 。 建 立 和 完 善 能 够 充 分 体 现 科 研 人 员 智 力 成 果 价 值 的 分 配 机 制 ， 给 予 科 研 项 目 负 责 人 更 大 的 经 费 使 用 自 主 权 ， 调 动 科 研 人 员 积 极 性 。 四 是 创 建 产 学 研 相 结 合 、 繁 育 推 一 体 化 体 制 机 制 。 确 立 企 业 在 良 种 研 发 推 广 中 的 主 体 地 位 。 充 分 发 挥 隆 平 高 科 、 先 正 达 、 华 大 基 因 等 种 业 龙 头 企 业 作 用 ， 支 持 有 条 件 的 企 业 引 入 战 略 资 本 ， 进 一 步 推 进 种 子 企 业 兼 并 重 组 。 按 照 市 场 导 向 、 产 业 牵 引 、 技 术 驱 动 、 利 益 共 享 原 则 ， 搭 建 企 业 、 大 专 院 校 、 科 研 院 所 战 略 合 作 平 台 ， 强 化 企 业 与 科 研 机 构 合 作 机 制 ， 实 行 “ 揭 榜 挂 帅 ” 制 度 ， 形 成 支 持 自 主 创 新 的 政 策 体 系 和 研 发 生 态 。 加 大 科 研 人 员 股 权 激 励 力 度 ， 实 现 技 术 成 果 和 经 济 利 益 分 享 ， 强 化 科 研 成 果 向 实 际 应 用 转 化 内 在 动 力 。 五 是 改 革 完 善 种 子 审 定 管 理 办 法 。 一 方 面 ， 要 从 严 规 范 新 品 种 审 定 管 理 ， 切 实 加 强 知 识 产 权 保 护 ； 另 一 方 面 ， 按 照 国 外 通 行 做 法 ， 对 没 有 引 入 外 源 基 因 的 基 因 编 辑 产 品 ， 等 同 传 统 育 种 产 品 管 理 ， 开 通 其 产 业 化 通 道 。 积 极 慎 重 推 进 转 基 因 技 术 研 发 。 （ 五 ） 搭 建 “ 走 出 去 ” 综 合 服 务 平 台 ， 加 大 政 策 支 持 力 度 加 强 政 府 的 引 导 和 政 策 支 持 ， 是 “ 走 出 去 ” 企 业 的 迫 切 需 要 ， 也 是 确 保 “ 走 出 去 ” 战 略 行 稳 致 远 的 必 要 条 件 。 一 是 加 强 政 策 指 导 和 风 险 防 范 。 依 托 现 有 农 业 “ 走 出 去 ” 部 际 联 席 会 议 机 制 ， 充 实 力 量 ， 整 合 资 源 ， 拓 展 功 能 ， 建 立 统 一 的 农 业 “ 走 出 去 ” 信 息 平 台 。 编 制 和 发 布 重 点 国 别 农 业 投 资 指 南 ， 及 时 更 新 相 关 国 家 宏 观 政 策 、 行 业 规 划 、 投 资 管 理 、 法 律 法 规 最 新 信 息 ， 供 企 业 参 考 。 建 立 风 险 评 估 和 预 警 体 系 ， 帮 助 企 业 规 避 化 解 风 险 。 二 是 加 强 政 府 与 企 业 、 企 业 与 企 业 信 息 沟 通 。 完 善 农 业 “ 走 出 去 ” 投 资 和 项 目 统 计 口 径 ， 建 立 农 业 全 产 业 链 统 计 科 目 ， 将 农 业 产 前 产 后 和 直 接 为 农 业 提 供 服 务 的 投 资 及 项 目 纳 入 大 农 业 统 计 范 畴 ， 全 面 掌 握 农 业 “ 走 出 去 ” 整 体 情 况 。 跟 踪 “ 走 出 去 ” 企 业 运 营 情 况 ， 开 展 面 向 “ 走 出 去 ” 企 业 的 对 接 服 务 ， 答 疑 解 惑 ， 提 供 咨 询 和 指 导 意 见 ， 帮 助 企 业 解 决 实 际 困 难 。 三 是 强 化 国 际 化 人 才 培 养 。 制 定 农 业 “ 走 出 去 ” 国 际 化 人 才 培 养 计 划 ， 动 员 高 校 、 培 训 机 构 等 ， 帮 助 企 业 加 大 国 际 经 贸 、 投 资 、 法 律 亟 需 人 才 培 养 力 度 。 放 宽 国 际 化 人 才 引 进 条 件 ， 充 实 企 业 关 键 岗 位 和 人 才 储 备 。 学 历 教 育 应 加 大 国 际 化 人 才 学 科 建 设 和 培 养 力 度 ， 鼓 励 “ 走 出 去 ” 企 业 与 高 校 合 作 ， 设 立 培 养 基 金 ， 定 向 培 养 所 需 人 才 。 四 是 引 导 “ 走 出 去 ” 企 业 履 行 社 会 责 任 ， 提 高 本 土 化 经 营 水 平 。 通 过 案 例 教 学 、 表 彰 先 进 等 多 种 形 式 ， 引 导 “ 走 出 去 ” 企 业 牢 固 树 立 “ 共 建 共 享 、 互 利 双 赢 ” 理 念 ， 加 强 与 所 在 国 民 众 人 文 沟 通 ， 让 他 们 分 享 项 目 建 设 利 益 ， 树 立 中 国 企 业 的 良 好 形 象 。 对 “ 走 出 去 ” 企 业 的 政 策 支 持 ， 应 与 其 是 否 履 行 社 会 责 任 挂 钩 。 五 是 进 一 步 加 强 对 “ 走 出 去 ” 企 业 的 政 策 支 持 。 设 立 农 业 “ 走 出 去 ” 专 项 引 导 资 金 ， 对 于 符 合 国 家 外 交 大 局 ， 对 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 供 给 具 有 重 要 意 义 的 投 资 项 目 给 予 支 持 。 专 项 引 导 资 金 可 以 直 接 用 于 充 实 企 业 资 本 金 ， 也 可 以 用 于 贴 息 。 引 导 金 融 机 构 开 发 低 利 率 的 长 期 信 贷 产 品 ， 探 索 仓 单 质 押 、 境 外 资 产 抵 押 等 ， 拓 宽 企 业 融 资 渠 道 ， 降 低 企 业 融 资 成 本 。 鼓 励 金 融 机 构 推 出 更 适 合 海 外 农 业 投 资 的 保 险 品 种 ， 提 高 “ 走 出 去 ” 企 业 抗 风 险 能 力 。 研 究 中 资 海 外 种 植 、 养 殖 项 目 比 照 享 受 国 内 支 农 惠 农 政 策 的 可 行 性 。 鼓 励 中 资 银 行 海 外 分 支 机 构 增 设 网 点 ， 提 供 结 汇 、 购 汇 、 多 币 种 贷 款 便 利 。 鼓 励 有 条 件 的 企 业 在 境 外 发 行 股 票 、 债 权 或 直 接 融 资 ， 拓 宽 海 外 融 资 渠 道 。 （ 六 ） 明 确 “ 走 出 去 ” 战 略 重 点 ， 优 化 “ 走 出 去 ” 经 略 方 式 认 真 总 结 实 践 经 验 ， 进 一 步 厘 清 “ 走 出 去 ” 的 基 本 思 路 。 一 是 要 明 确 “ 走 出 去 ” 战 略 重 点 。 从 未 来 一 个 时 期 我 国 重 要 农 产 品 产 需 关 系 看 ， 国 内 供 给 短 缺 的 主 要 是 肉 奶 等 高 质 量 蛋 白 食 物 及 玉 米 大 豆 等 基 质 产 品 ， 因 此 有 必 要 以 境 外 投 资 方 式 获 取 这 些 产 品 的 掌 控 能 力 。 应 以 此 为 重 心 ， 统 筹 安 排 “ 走 出 去 ” 的 战 略 布 局 ， 而 不 能 “ 眉 毛 胡 子 一 把 抓 ” 。 二 是 要 明 确 “ 走 出 去 ” 的 切 入 点 。 境 外 投 资 项 目 既 要 着 眼 于 全 产 业 链 ， 又 要 找 准 切 入 点 ， 做 到 精 准 卡 位 。 从 实 践 经 验 看 ， 直 接 购 地 种 粮 的 政 治 、 社 会 敏 感 性 太 强 ， 并 非 明 智 之 举 。 实 际 上 ， 掌 控 海 外 权 益 产 品 ， 并 非 一 定 要 获 得 土 地 所 有 权 （ 使 用 权 ） 。 从 加 工 贸 易 环 节 入 手 是 更 恰 当 的 选 择 ， 既 规 避 了 风 险 ， 又 可 向 上 下 游 延 伸 ， 同 样 可 以 达 到 掌 控 供 应 链 的 目 的 。 因 此 ， 除 某 些 特 定 产 品 外 （ 如 橡 胶 ） ， 原 则 上 不 提 倡 境 外 投 资 项 目 直 接 购 地 种 粮 。 三 是 优 化 “ 走 出 去 ” 方 式 和 投 资 方 式 。 中 小 企 业 境 外 投 资 面 临 更 多 的 风 险 ， 应 尽 量 采 取 “ 抱 团 出 海 ” “ 借 船 出 海 ” 方 式 。 在 境 外 打 造 农 业 合 作 示 范 园 区 ， 吸 引 国 内 中 小 企 业 入 驻 ， 是 实 现 “ 抱 团 出 海 ” 的 有 效 方 式 ； 依 托 大 企 业 海 外 项 目 ， 让 中 小 企 业 参 与 上 下 游 产 业 链 分 工 ， 是 “ 借 船 出 海 ” 的 可 行 组 合 。 在 投 资 方 式 上 ， 直 接 投 资 、 贸 投 一 体 化 和 购 并 ， 是 三 种 可 供 选 择 的 方 式 。 一 般 而 言 ， 直 接 投 资 或 贸 投 一 体 化 ， 更 适 合 中 小 企 业 的 情 况 ， 特 别 是 贸 投 一 体 化 ， 即 通 过 贸 易 媒 介 转 向 投 资 更 为 稳 健 易 行 ； 购 并 来 的 更 为 直 接 ， 而 且 可 实 现 “ 弯 道 超 车 ” ， 但 一 般 只 有 大 企 业 才 有 这 种 能 力 。 四 是 充 分 发 挥 大 企 业 的 作 用 。 在 农 业 “ 走 出 去 ” 的 雁 阵 模 式 中 ， 大 型 企 业 既 是 其 中 的 领 头 雁 ， 也 是 实 现 国 家 战 略 意 图 的 主 要 担 当 。 中 粮 、 中 化 、 光 明 、 鹏 欣 、 广 东 农 垦 、 新 希 望 等 “ 走 出 去 ” 企 业 已 经 或 正 在 成 长 为 农 业 跨 国 公 司 ， 已 初 步 具 备 与 A B C D 、 国 际 种 业 “ 两 超 ” “ 四 强 ” 抗 衡 的 能 力 ， 是 农 业 “ 走 出 去 ” 最 重 要 的 成 果 。 这 些 大 型 涉 农 企 业 愈 是 往 国 际 产 业 链 高 端 走 ， 对 国 内 农 业 高 质 量 发 展 的 带 动 能 力 就 愈 强 。 从 这 个 意 义 讲 ， 支 持 这 些 大 型 农 业 跨 国 公 司 发 展 ， 就 是 支 持 农 业 的 高 水 平 对 外 开 放 和 高 质 量 发 展 。 有 关 部 门 要 加 强 与 这 些 企 业 的 经 常 性 联 系 和 战 略 沟 通 ， 既 要 加 强 引 导 ， 强 化 责 任 担 当 ， 也 要 帮 助 解 决 海 外 经 略 中 的 实 际 问 题 ， 确 保 其 行 稳 致 远 。 （ 七 ） 广 泛 深 入 开 展 农 业 国 际 合 作 ， 切 实 履 行 国 际 义 务 和 大 国 担 当 广 泛 开 展 农 业 国 际 合 作 ， 既 是 实 施 农 业 “ 引 进 来 ” “ 走 出 去 ” 双 向 战 略 的 内 在 要 求 ， 更 是 开 展 大 国 外 交 、 广 交 朋 友 的 战 略 需 要 。 要 提 高 政 治 站 位 ， 推 动 农 业 国 际 合 作 走 深 走 实 。 一 是 有 针 对 性 地 做 好 应 对 美 国 等 西 方 国 家 打 压 封 锁 的 反 制 工 作 。 一 方 面 ， 要 把 美 国 等 西 方 国 家 对 我 国 农 业 技 术 封 锁 、 人 员 往 来 收 窄 、 合 作 项 目 取 消 等 负 面 影 响 的 损 失 降 到 最 低 程 度 ， 利 用 我 国 超 大 市 场 农 产 品 贸 易 潜 力 、 气 候 变 化 等 于 我 国 有 利 议 题 ， 争 取 更 多 的 合 作 机 会 ， 拓 展 新 的 合 作 领 域 ， 确 保 斗 而 不 破 底 线 ； 另 一 方 面 ， 将 农 业 国 际 合 作 纳 入 多 双 边 外 交 重 要 议 题 ， 充 分 利 用 南 南 合 作 、 “ 一 带 一 路 ” 、 上 合 组 织 、 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 等 多 双 边 机 制 ， 主 动 加 强 与 世 界 各 国 在 粮 食 安 全 等 全 球 共 性 挑 战 问 题 上 的 合 作 ， 并 积 极 在 国 际 舞 台 发 声 。 二 是 突 出 加 强 农 业 科 技 领 域 的 对 外 合 作 。 在 “ 引 进 来 ” 方 面 ， 要 创 造 条 件 ， 逐 步 放 宽 在 境 内 设 立 国 际 组 织 分 支 机 构 、 外 籍 科 学 家 来 华 任 职 的 限 制 ， 把 很 多 国 外 贤 才 “ 请 进 来 ” ， 打 造 更 多 国 际 合 作 创 新 平 台 。 参 考 发 达 国 家 通 行 做 法 ， 建 立 国 际 种 质 资 源 交 换 、 合 作 和 利 益 分 享 机 制 ， 有 条 件 放 宽 种 质 资 源 国 际 交 换 合 作 。 在 “ 走 出 去 ” 方 面 ， 发 挥 我 国 技 术 优 势 ， 重 点 办 好 我 国 境 外 农 业 科 技 试 验 示 范 园 区 ， 加 强 经 费 支 持 和 当 地 人 才 培 养 ， 通 过 “ 传 帮 带 ” ， 促 进 我 国 先 进 实 用 农 业 技 术 在 海 外 落 地 生 根 发 芽 ， 提 升 所 在 国 农 业 发 展 和 科 技 进 步 水 平 。 三 是 突 出 加 强 与 发 展 中 国 家 的 农 业 合 作 ， 加 大 援 助 力 度 ， 扩 大 影 响 ， 务 求 实 效 。 在 援 助 理 念 上 ， 要 确 立 帮 助 发 展 中 国 家 提 高 粮 食 生 产 能 力 ， 就 是 为 全 球 粮 食 安 全 做 贡 献 ， 对 确 保 我 国 粮 食 安 全 也 有 利 的 互 利 双 赢 理 念 ， 不 能 仅 看 眼 前 和 局 部 经 济 利 益 。 在 援 助 方 式 上 ， 项 目 选 择 要 符 合 所 在 国 的 实 际 需 求 ， 技 术 水 平 要 适 合 所 在 国 “ 学 得 会 、 用 得 上 、 离 不 开 ” 的 实 际 情 况 ， 真 正 做 到 “ 雪 中 送 炭 ” 。 在 后 期 管 理 上 ， 要 切 实 加 大 当 地 管 理 、 技 术 人 员 的 培 养 ， 切 实 解 决 项 目 交 付 后 不 可 持 续 问 题 。 （ 八 ） 积 极 参 与 全 球 粮 农 治 理 ， 提 升 我 国 国 际 规 则 制 定 话 语 权 涉 外 农 业 要 服 从 国 家 外 交 大 局 ， 始 终 坚 持 多 边 主 义 ， 坚 决 维 护 公 正 合 理 的 国 际 新 秩 序 ， 在 完 善 全 球 治 理 中 维 护 我 国 核 心 利 益 ， 提 升 我 国 国 际 地 位 。 一 是 发 挥 首 脑 外 交 引 领 作 用 和 大 国 外 交 作 用 。 配 合 国 家 整 体 外 交 需 要 ， 利 用 我 国 农 业 在 国 际 贸 易 、 技 术 合 作 等 方 面 的 优 势 ， 主 动 设 置 议 题 ， 通 过 高 层 交 往 引 领 农 业 多 双 边 合 作 ， 通 过 深 化 农 业 多 双 边 合 作 广 交 朋 友 。 二 是 发 挥 好 我 国 在 W T O 、 F A O 等 国 际 组 织 中 的 作 用 。 主 动 参 与 和 影 响 农 业 规 则 的 制 定 ， 促 进 形 成 更 加 公 平 合 理 的 农 业 国 际 经 贸 秩 序 ， 为 我 国 农 业 对 外 开 放 营 造 良 好 环 境 。 用 好 F A O 中 国 籍 总 干 事 的 独 特 优 势 ， 增 加 我 国 在 涉 农 国 际 组 织 中 的 职 员 数 量 ， 增 强 实 际 影 响 力 。 积 极 参 与 全 球 农 业 治 理 体 系 改 革 ， 主 动 宣 介 中 国 方 案 ， 推 动 全 球 粮 农 治 理 体 系 朝 着 于 我 国 有 利 的 方 向 发 展 。 三 是 发 挥 在 G 2 0 、 金 砖 国 家 、 “ 一 带 一 路 ” 、 上 合 组 织 等 多 边 、 区 域 机 制 中 的 作 用 。 主 动 规 划 和 引 导 农 业 合 作 方 向 ， 借 助 多 边 平 台 开 展 政 策 协 调 和 标 准 协 同 ， 增 进 共 识 ， 提 升 我 国 引 领 农 业 国 际 合 作 能 力 。 四 是 积 极 推 进 自 贸 区 建 设 。 农 业 农 村 部 门 要 配 合 商 务 部 门 继 续 做 好 自 贸 区 农 业 议 题 谈 判 等 相 关 工 作 ， 发 挥 好 农 业 对 外 合 作 在 服 务 整 体 外 交 中 的 “ 变 压 器 ” “ 稳 定 器 ” 作 用 ， 在 不 触 碰 我 国 农 业 利 益 底 线 基 础 上 ， 通 过 适 时 出 手 农 业 牌 “ 打 准 打 狠 打 痛 ” ， 赢 得 主 动 权 ， 加 快 自 贸 区 谈 判 进 程 。 （ 来 源 ： 《 全 球 化 》 2 0 2 2 年 第 1 期 ） 上 一 个 : 擘 画 农 业 高 质 量 发 展 新 画 卷 — — 浙 江 深 入 推 进 农 业 “ 双 强 ” 行 动 综 述 下 一 个 : 力 促 产 业 链 供 应 链 稳 定 ！ 宁 波 出 台 1 4 项 举 措 上 一 个 : 擘 画 农 业 高 质 量 发 展 新 画 卷 — — 浙 江 深 入 推 进 农 业 “ 双 强 ” 行 动 综 述 下 一 个 : 力 促 产 业 链 供 应 链 稳 定 ！ 宁 波 出 台 1 4 项 举 措 宁 波 海 通 时 代 农 业 有 限 公 司 地 址 ： 浙 江 省 慈 溪 市 龙 山 镇 现 代 农 业 园 电 话 ： 4 0 0 6 6 8 4 8 8 6 联 系 方 式 ： 0 5 7 4 5 8 9 8 5 0 0 1 手 机 号 码 ： 1 3 9 6 8 3 1 7 8 1 2 （ 马 先 生 ） 网 址 ： h t t p : / / t i m e a g r . c o m 关 于 我 们 公 司 简 介 公 司 文 化 联 系 方 式 生 产 基 地 公 司 荣 誉 质 量 安 全 绿 色 防 控 快 速 链 接 商 城 订 购 新 闻 资 讯 科 普 研 学 网 站 二 维 码 分 享 我 们 咨 询 电 话 4 0 0 6 6 8 4 8 8 6 留 言 咨 询 返 回 顶 部 留 言 咨 询 版 权 所 有 ： 宁 波 海 通 时 代 农 业 有 限 公 司

• 发布评论

做上本站友情链接,在您站上点击一次,即可自动秒收录并自动排在本站第一位！
<a href="https://wtp.pixiaobao.com/" target="_blank">资讯纵横窗</a>